警務(wù)常識：世界主要國家的戶籍管理辦法

    “戶籍”管理是世界各國最根本的社會管理制度之一，不光中國有此項(xiàng)制度，國外也同樣有此項(xiàng)制度。外國的“戶籍”管理多叫“民事登記“或“生命登記”、“人事登記”，雖然叫法不一，但基本上與我國的“戶籍”管理相似，大同小異。所不同的是，有些國家是靠市場加法制的手段，有的是靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向。

    在內(nèi)容上，國外的“民事登記”登記內(nèi)容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記。所登記的內(nèi)容與我國的“戶口”登記幾乎相同。

    像法國、荷蘭、羅馬尼亞、前蘇聯(lián)、日本、印度、秘魯、陳根廷等國家的出生登記，內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容，登記內(nèi)容比我們的“戶口”登記還詳細(xì)得多。因?yàn)椤懊袷碌怯洝白鳛橐豁?xiàng)最基本的社會管理制度，是其他社會制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，關(guān)系重大，因此各國都十分重視“民事登記”。與我國不同的是它的管理機(jī)關(guān)多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。并且，他們國家對公民的遷移和移居多采取的是市場加法治的管理手段，以保持整個(gè)社會的穩(wěn)定。

    亞洲以“泰國”為例。泰國專門頒布了“戶口登記條例”。分外僑、國內(nèi)公民兩部分。

    “戶籍注冊”（相當(dāng)于我國的“戶口登記”）相當(dāng)嚴(yán)格，條例規(guī)定必須“注冊”公民的三部分內(nèi)容，有收入狀況、納稅情況、簡歷（包括犯罪記錄）。簡歷涉及公民的“個(gè)人隱私”，國家有嚴(yán)格的法律保密制度，有關(guān)部門不得隨意向社會公布，并且“戶籍注冊”還必須讓其本人按“手印”，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國“戶籍“管理不同是對居民遷移和移居情況的規(guī)定。

    泰國實(shí)行的是事后遷移政策條例規(guī)定，對符合居住條件及居住期超過6個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理“戶籍登記”，承認(rèn)其居住地戶籍。而我國實(shí)行的是事前遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷證予以遷移。泰國戶籍管理采用的是市場經(jīng)濟(jì)原則和法律效力，它的作用是讓不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等）的公民按市場法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往較行政手段更有效。

    南美以“阿根廷“為例。阿根廷實(shí)行的是“三項(xiàng)大登記”制度，指出生、婚姻、死亡登記，與我國戶口登記幾乎相似。國家設(shè)有“人口登記局“，實(shí)施身份證制度，實(shí)施的也是事后遷移制度。

    歐洲人口管理以丹麥和瑞典最為有名。丹麥人口登記制度先進(jìn)也比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行“人號”管理的國家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、性別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。瑞典由于歷史傳統(tǒng)的原因，是“教會“管“戶口”，人口登記也有300多年的歷史。他們實(shí)行的也是事后遷移制度。

    歐洲許多國家都有犯罪記錄，管理起來很有效。他們國家表面看起來很松，其實(shí)管理很嚴(yán)，這與人口登記管理特別是“人號”管理有直接的關(guān)系。

    非洲如摩洛哥王國也實(shí)行“戶籍法”，公民依法進(jìn)行出生申報(bào)、死亡注銷登記。

    美國作為發(fā)達(dá)的資本主義國家，也十分注重人口登記管理，但實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。國家實(shí)行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。平時(shí)美國公民持有護(hù)照或社會保障號，進(jìn)行旅游和工作。

    在美國，公民享有遷移和移民的自由，但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地；否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。在加拿大則是由于城鄉(xiāng)一體化，差距不大，故不會出現(xiàn)像我國大量的農(nóng)民愛進(jìn)城的現(xiàn)象。

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