2012年遼寧省公務(wù)員考試《申論》模擬題

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    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

    5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

    二、給定資料

    1、重慶長(zhǎng)龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼天圣制藥公司董事長(zhǎng)劉群旗下有22家公司，凈資產(chǎn)2.5億元，年銷(xiāo)售額超過(guò)6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個(gè)新身份：墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村委會(huì)主任。劉群還堅(jiān)持把戶(hù)口從主城南岸區(qū)遷到自己的“治所”—墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺社區(qū)，開(kāi)了億萬(wàn)富豪“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的先河。

    劉群的目標(biāo)是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養(yǎng)，患者有其醫(yī)，少者有其學(xué)，人人有其居”。

    “劉群說(shuō)要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開(kāi)他的筆記本，上面記有劉群上任當(dāng)天的演講綱要。家里有3個(gè)娃上學(xué)的他，最關(guān)心劉群講的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。劉群許諾過(guò)，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學(xué)費(fèi)用由村委會(huì)解決。

    在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥?lái)，石嶺村發(fā)展最缺的還是錢(qián)。但劉群說(shuō)：“我下鄉(xiāng)不帶錢(qián)，只帶知識(shí)、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)村最缺的不是錢(qián)，是知識(shí)和思想，是愿意扎根農(nóng)村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發(fā)一筆過(guò)年錢(qián)。不過(guò)，這筆錢(qián)不是劉群自己出的，是他從民政部門(mén)爭(zhēng)取來(lái)的。

    劉群上任后抓的頭一件事，就是石嶺村的發(fā)展規(guī)劃。在他的腦子里，石嶺村實(shí)際上已經(jīng)被劃成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、特種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)不同的功能區(qū)。目前，劉群已經(jīng)請(qǐng)來(lái)了工程設(shè)計(jì)建設(shè)方面的專(zhuān)家到石嶺實(shí)地堪察。與之相配套，劉群還準(zhǔn)備辦一所“農(nóng)民大學(xué)”，對(duì)石嶺村民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)。

    僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達(dá)67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經(jīng)商成功以后，把資金和項(xiàng)目帶回來(lái)，他們也愿意與鄉(xiāng)親們分享自己的技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等資源。

    當(dāng)?shù)匾灿懈刹繐?dān)心：短期來(lái)看，這類(lèi)“老板村官”在修路、引進(jìn)項(xiàng)目等具體問(wèn)題上能發(fā)揮不小的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些人回饋鄉(xiāng)里的意愿能維持多久，他們支持農(nóng)村發(fā)展能到什么程度，都難以控制。

    據(jù)介紹，石嶺村委會(huì)成員中，除了由鎮(zhèn)里支付工資的社區(qū)黨支部書(shū)記及兩個(gè)副主任以外，其余領(lǐng)導(dǎo)成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設(shè)的機(jī)構(gòu)，包括發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、福利保障委員會(huì)等。這些委員會(huì)，今后將成為石嶺村的重要決策機(jī)構(gòu)，但他們只對(duì)劉群負(fù)責(zé)。這實(shí)際上弱化了村民自治，也改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力格局。

    2、據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計(jì)，目前全省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)等先富起來(lái)的人擔(dān)任村委會(huì)主任或村黨支部書(shū)記，其中不乏資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元乃至上億元者。

    早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書(shū)，言明如當(dāng)選村委會(huì)主任則做三件大事：捐款10萬(wàn)元用于全村2002年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補(bǔ)貼，全部捐給老年協(xié)會(huì)開(kāi)支；努力為群眾服務(wù)。

    緣于此，楊用選票改定了道德權(quán)威占據(jù)“村政”舞臺(tái)的歷史，代之以經(jīng)濟(jì)能人執(zhí)掌“村政”。

    據(jù)悉，近30年以來(lái)，村官一般都是當(dāng)過(guò)兵，或者認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，在村民當(dāng)中德高望重的人物。日常工作除了上級(jí)交派的任務(wù)，就是以情理道德標(biāo)準(zhǔn)處理鄉(xiāng)村糾紛。長(zhǎng)期以來(lái)，他們沿襲著鄉(xiāng)紳道德治村的傳統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)心甚少，往往也能力不濟(jì)。

    有關(guān)人士評(píng)論說(shuō)，由于村民感受村官道德水準(zhǔn)在下降，處理公共事務(wù)并非都是公字在先，就使得經(jīng)濟(jì)能人的“上臺(tái)”，成為必然。

    義烏市民政局副局長(zhǎng)蔣守訓(xùn)對(duì)記者說(shuō)，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開(kāi)承諾出錢(qián)為村里辦公益事業(yè)，而后當(dāng)選村主任的已非個(gè)別現(xiàn)象。因考慮到“出錢(qián)”承諾的敏感，也有選擇“辦實(shí)事”的，如“村里的軍屬優(yōu)撫款由我來(lái)承擔(dān)”、“為老年協(xié)會(huì)買(mǎi)生活用品”、“為學(xué)校買(mǎi)學(xué)習(xí)用具”等等。

    “有錢(qián)了，富人想當(dāng)官是很自然的事情。”一些村民說(shuō)。一些研究人員也認(rèn)為，富人躍上農(nóng)村的政治舞臺(tái)雖然已成趨勢(shì)，可隨之而來(lái)的賄選、精力分散、以權(quán)謀私等問(wèn)題也引發(fā)了不少質(zhì)疑，多受詬病。

    競(jìng)選“村官”時(shí)滲入經(jīng)濟(jì)手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競(jìng)選是不是賄選？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分人的看法是：基本肯定，但需規(guī)范和引導(dǎo)。一些政府官員和專(zhuān)家指出，對(duì)這種現(xiàn)象妄下定語(yǔ)是不切實(shí)際的，過(guò)分的擔(dān)心也沒(méi)有必要，對(duì)此行為求全責(zé)備更不必。

    3、2009年1月14日，陜西安康學(xué)院二年級(jí)女學(xué)生、19歲的白一彤，高票當(dāng)選陜西省清澗縣高杰村村長(zhǎng)，被網(wǎng)民稱(chēng)為“中國(guó)基層民主第一人”。在白一彤當(dāng)選之前，高杰村的這次換屆，已經(jīng)有過(guò)一次候選人提名、三次正式選舉，沒(méi)有一人的票數(shù)能夠過(guò)半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實(shí)上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個(gè)電話(huà)。只有她的戶(hù)籍在村里，具備候選人資格。

    白一彤的爺爺白補(bǔ)厚，曾任縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，去世多年，素有官聲。大伯部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后在榆林公安局工作。二伯現(xiàn)為榆林新恒安集團(tuán)董事長(zhǎng)，在陜北頗具影響力。在這個(gè)完全從農(nóng)村下次出來(lái)的家庭中，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當(dāng)過(guò)兵，之后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部工作游景點(diǎn)點(diǎn)所、賣(mài)薯?xiàng)l、販紅棗、開(kāi)飯館，什么都做過(guò)，2001年離職下海，來(lái)到榆林。他的車(chē)號(hào)和手機(jī)號(hào)碼末五位是88888。

    這一個(gè)月時(shí)間里，村民已經(jīng)感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬(wàn)盞燈籠，是他從太白酒業(yè)和西鳳酒業(yè)要來(lái)的；發(fā)給農(nóng)戶(hù)的煤球，是他從長(zhǎng)樂(lè)堡煤礦要來(lái)的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設(shè)局募來(lái)的；計(jì)劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經(jīng)跟延長(zhǎng)油田定邊采油廠廠長(zhǎng)談好，企業(yè)送一臺(tái)歌舞，并且吃、住、行自理；計(jì)劃中的抽水工程，“還是準(zhǔn)備向石油集團(tuán)伸手”… …

    他向村民說(shuō)他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補(bǔ)貼怎么分配。村民癡癡地聽(tīng)著。目光跟著他手指的方向。他要將無(wú)定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點(diǎn) ，還要將周邊的空窯洞開(kāi)發(fā)成窯洞賓館，讓客人吃農(nóng)家飯、體驗(yàn)推磨。

    他說(shuō)：“錢(qián)不是問(wèn)題”。他有太多煤礦老板朋友，這個(gè)出二十萬(wàn)，那個(gè)出三十萬(wàn)，夠做許多事情�；蛘邚纳衲究h把自己在煤礦上的股份全抽回來(lái)，投入村里的發(fā)展，再向上面、向社會(huì)爭(zhēng)取資金……

    高杰村人選擇的，是白補(bǔ)厚的子孫一家。他們讀了書(shū)、掙了錢(qián)，有祖輩的清譽(yù)，有現(xiàn)實(shí)的資源，更有看得見(jiàn)摸得著的投入。鎮(zhèn)上的一位老者說(shuō)：“若非如此，白一彤在選舉現(xiàn)場(chǎng)哪怕是宣讀一百條承諾，都沒(méi)有用。”

    2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時(shí)爽朗大笑。白一彤說(shuō)：“目前村上的賬目還沒(méi)有交。好多人跟我說(shuō)：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調(diào)解盡量調(diào)解，誰(shuí)造成的虧空誰(shuí)補(bǔ)回來(lái)，如果抗拒的話(huà)，就別怪我不客氣，走法律程序。”

    大年三十，白一彤用自己的壓歲錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了大米、面粉、食用油，慰問(wèn)了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車(chē)長(zhǎng)期留在高杰村，助理負(fù)責(zé)為白一彤處理各種對(duì)外事務(wù)。還有一個(gè)也是即將大學(xué)畢業(yè)的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

    選舉前發(fā)放的宣傳單上， 白一彤承諾幾年內(nèi)帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親做好10件大事，包括建一個(gè)綜合服務(wù)大樓、一所新型合作醫(yī)療所、修建一條環(huán)山公路等。如今，只有“春節(jié)前每戶(hù)發(fā)放1000斤煤”兌現(xiàn)，而恰恰就是這一條承諾的兌現(xiàn)，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過(guò)程中，曾經(jīng)砍了別人的棗樹(shù)，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發(fā)生了肢體沖突。

    白一彤希望把廢棄的村小學(xué)校舍改成老年公寓，卻拿不到小學(xué)的鑰匙。她認(rèn)為鎮(zhèn)上不支持她的工作。鎮(zhèn)黨委書(shū)記惠生禮說(shuō)，小學(xué)校舍的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜，至少要與鄰近六個(gè)村協(xié)商才能借用。

    當(dāng)矛盾激化，白一彤曾經(jīng)給縣委組織部長(zhǎng)張常青打電話(huà)。“她說(shuō)鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)不支持她工作，能否調(diào)整一下，把另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)過(guò)來(lái)。”張常青說(shuō)：“我覺(jué)得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評(píng)了一頓。”

    4、中國(guó)人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示，超過(guò)57%的畢業(yè)生認(rèn)為，擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下出的選擇。對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占24%，把農(nóng)村作為磨練自己舞臺(tái)的占17%。對(duì)于3年屆滿(mǎn)后的工作趨向，40%想考公務(wù)員，39%繼續(xù)在農(nóng)村工作，3%想考研。

    “大學(xué)生村官”網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿(mǎn)后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村工作；58%的人則決定考公務(wù)員進(jìn)入政府部門(mén)。江蘇省泗洪縣委某副書(shū)記說(shuō)：“有些大學(xué)生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎(chǔ)，把到村任職當(dāng)成曲線(xiàn)就業(yè)的跳板。”

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