安徽省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試題

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     2011年安徽省公務(wù)員錄用考試

    《申論》模擬試題

    注意事項(xiàng)

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

    2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

    給定資料

    1． 2010年1月8日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。”

    2010年3月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

    2010年3月22日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年年會(huì)的境外代表時(shí)，就曾對(duì)收入分配改革發(fā)表了談話(huà)。他指出，在增加居民收入上分三個(gè)層次：一是逐步提高居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

    2． 2009年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平，微觀(guān)分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機(jī)制的不合理、工資增長(zhǎng)機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全，尚未形成一個(gè)職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長(zhǎng)機(jī)制。

    北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)也認(rèn)為，過(guò)去二三十年，我國(guó)正經(jīng)歷著全面的收入差距擴(kuò)大，“不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象”。李實(shí)表示，由于城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的歷史遺留難題，加之經(jīng)濟(jì)體制及行政管理體制未做出相應(yīng)改革，和不完全的市場(chǎng)化改革交織在一起，使得城鄉(xiāng)差距成因非常復(fù)雜。

    發(fā)改委專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)者個(gè)體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。“從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因”。

    3． 2010年 4月1日，《求是》雜志發(fā)表國(guó)務(wù)院總理溫家寶長(zhǎng)文《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，文章提出，要規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

    “隱性收入”和“黑色收入”造成了國(guó)民大量“灰色收入”的存在，使得社會(huì)財(cái)富底數(shù)不清。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯長(zhǎng)期研究“灰色收入”問(wèn)題，幾年前，他曾對(duì)全國(guó)幾十個(gè)市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“灰色收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬(wàn)億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶(hù)，占全部遺漏收入的3/4。與此同時(shí)，頻發(fā)的腐敗案也暴露出個(gè)別干部對(duì)公共財(cái)富的巨額侵占。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2009年，全國(guó)就立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件：查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人。中石化原董事長(zhǎng)陳同海受賄近2億元，創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)最大單筆受賄額1.6億元的紀(jì)錄。

    多位采訪(fǎng)對(duì)象反映，雖然腐敗不直接屬于收入分配范疇，但它卻滲透和影響著分配格局。西安一家動(dòng)漫公司的總經(jīng)理李斌說(shuō)，現(xiàn)在，不管是搞房地產(chǎn)、辦煤礦，還是想進(jìn)壟斷企業(yè)或當(dāng)公務(wù)員，要想借此進(jìn)入高收入階層，往往要靠“關(guān)系”和“票子”開(kāi)道。只要這種腐敗“潛規(guī)則”存在，收入分配就無(wú)法“陽(yáng)光”。

    還有專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)工薪收入占總收入的比重只有1/3，國(guó)家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，“白色收入”是我國(guó)收入分配制度的主渠道，所以必須不斷提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配的比重，建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全社會(huì)保障制度增加養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入，讓“白色”成為收入主色調(diào)，彰顯公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

    4． 據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)2009年的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國(guó)在所有公布的135個(gè)國(guó)家中名列第36位。甚至還有專(zhuān)家指出，我國(guó)基尼系數(shù)在10年前越過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

    國(guó)家發(fā)改委主任張平在2010年3月6日，表示，在目前的國(guó)民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。張平提出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。

    2010年“兩會(huì)”期間，全國(guó)總工會(huì)保障工作部部長(zhǎng)鄒震向媒體透露，近年來(lái)全國(guó)總工會(huì)對(duì)收入問(wèn)題進(jìn)行了多次調(diào)查，從調(diào)查所了解的情況來(lái)看，現(xiàn)在普通職工的收入水平偏低，增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。鄒震稱(chēng)“從調(diào)查情況來(lái)看，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過(guò)低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大最突出的問(wèn)題。”

    “本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配格局中呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢(shì)，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預(yù)算收入比重上升導(dǎo)致的，并造成了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入比重偏低，使得國(guó)家財(cái)力分散，影響了政府公共財(cái)政職能和收入再分配功能的發(fā)揮。”某知名學(xué)者表示。

    5． 2010年，江蘇省在全國(guó)率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨后，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過(guò)20%。

    2010年5月?lián)��?guó)家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基日前透露，有20個(gè)省份計(jì)劃在年內(nèi)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，收入分配制度改革的其他具體措施也在緊鑼密鼓地制定過(guò)程中。記者從相關(guān)人士處獲悉，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺(tái)，全社會(huì)呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款將被納入其中。

    針對(duì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示，除了讓收入分配更趨合理，此舉另一大意義在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“企業(yè)發(fā)放工資增加了，生產(chǎn)成本就會(huì)增加，這就逼迫企業(yè)必須向更有技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。”

    6． 據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金水平是企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1.8倍。

    有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、資源、資本——這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量。房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢(qián)”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會(huì)財(cái)富的頂端。

    “資源要素分配不公，加劇了社會(huì)財(cái)富的分配不公。”國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授說(shuō)，這與我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大關(guān)系，突出表現(xiàn)在資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全，資源稅額低、開(kāi)采成本低、不承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任……這是“煤老板”超常致富的“秘訣”，也是分配手段調(diào)節(jié)失靈、貧富差距拉大的“癥結(jié)”。

    許多專(zhuān)家還認(rèn)為，近年來(lái)，資本市場(chǎng)的“火熱”表現(xiàn)，尤其是投機(jī)性投資行為的盛行，也進(jìn)一步強(qiáng)化了資本財(cái)富的累積效應(yīng)，拉大了資本收益與勞動(dòng)收益、實(shí)業(yè)收益的差距，造成了“有錢(qián)的越來(lái)越有錢(qián)，沒(méi)錢(qián)的越來(lái)越?jīng)]錢(qián)”的局面。而且，資本與土地、資源三者之間互相拉升，加劇了貧富差距。

    清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長(zhǎng)石英等人說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動(dòng)，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。

    專(zhuān)家們認(rèn)為，這種依賴(lài)于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會(huì)主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個(gè)人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時(shí)，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。

    7． “雖然現(xiàn)在社會(huì)對(duì)貧富差距的忍受力比過(guò)去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢(shì)頭，后果可能不堪設(shè)想。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，去年我國(guó)人均GDP已接近3700美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑都進(jìn)入了關(guān)鍵階段。拉美國(guó)家的實(shí)踐證明，這一階段尤其要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、貧富差距拉大以及社會(huì)動(dòng)蕩。“當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會(huì)情緒積累，容易讓人民群眾對(duì)我們的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)了‘公有制不能實(shí)現(xiàn)共同富裕’‘勞動(dòng)不再光榮’等認(rèn)識(shí)偏差，國(guó)家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會(huì)認(rèn)識(shí)分歧。收入分配問(wèn)題，早一些時(shí)間解決可能沒(méi)有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問(wèn)題積重難返，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候。”他指出，當(dāng)前深化收入分配制度改革要綜合運(yùn)用三個(gè)條件：一是3.5萬(wàn)多億元的中央財(cái)政收入能夠解決大量的民生問(wèn)題，有了共享的財(cái)富基礎(chǔ)；二是解決收入差距過(guò)大、分配不公的強(qiáng)烈意愿和社會(huì)共識(shí)，可轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革的勢(shì)能；三是國(guó)際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我所用，即別人“吃一塹”、我國(guó)“長(zhǎng)多智”。

    對(duì)于如何縮小貧富差距，國(guó)泰君安證券總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷告訴記者，我國(guó)最大的問(wèn)題是無(wú)法對(duì)富人進(jìn)行有效征稅，從而導(dǎo)致了貧富差距過(guò)大。目前我國(guó)工薪階層是個(gè)稅納稅的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工薪階層稅收占個(gè)稅總額的比重在65%左右；而在美國(guó)，年收入11.3萬(wàn)美元以上的納稅人占美國(guó)納稅人的10%，他們繳納的個(gè)稅占聯(lián)邦個(gè)稅總額的71.22%。為此，在個(gè)人所得稅上，他建議，將目前個(gè)稅征收以個(gè)人為單位，改為以家庭為單位、以年度時(shí)間為一周期來(lái)進(jìn)行，這樣基本保證了一個(gè)家庭最基本的消費(fèi)、生活需求，免除了月度征收的繁瑣。

    不過(guò)，我國(guó)著名稅務(wù)專(zhuān)家宋洪祥表示，個(gè)稅本可以調(diào)節(jié)貧富差距，但是因?yàn)槲覈?guó)個(gè)稅存在著漏洞，即無(wú)法征收到企業(yè)老板的個(gè)人所得稅。“目前企業(yè)老板的資產(chǎn)大多以公司股權(quán)存在，他們根本就不交個(gè)人所得稅。”

    宋洪祥同時(shí)指出，如果個(gè)稅體制不改革，很難平衡我國(guó)財(cái)富差距懸殊問(wèn)題，不管個(gè)稅怎么調(diào)整，交稅的主體還是工薪階層。為此，他建議，要縮小貧富差距，政府應(yīng)該對(duì)下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與更好的就業(yè)環(huán)境。

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