2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論模擬題四

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公務(wù)員考試 《申論》模擬試題

　　注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　1． 2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。”

　　2010年3月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

　　2010年3月22日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年年會(huì)的境外代表時(shí)，就曾對(duì)收入分配改革發(fā)表了談話。他指出，在增加居民收入上分三個(gè)層次：一是逐步提高居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　2． 2009年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平，微觀分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”，具體表現(xiàn)在工資決定機(jī)制的不合理、工資增長(zhǎng)機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全，尚未形成一個(gè)職工工資隨企業(yè)效益發(fā)展而同步提高的增長(zhǎng)機(jī)制。

　　北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)也認(rèn)為，過去二三十年，我國(guó)正經(jīng)歷著全面的收入差距擴(kuò)大，“不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都發(fā)現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象”。李實(shí)表示，由于城鄉(xiāng)二元體制帶來的歷史遺留難題，加之經(jīng)濟(jì)體制及行政管理體制未做出相應(yīng)改革，和不完全的市場(chǎng)化改革交織在一起，使得城鄉(xiāng)差距成因非常復(fù)雜。

　　發(fā)改委專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)者個(gè)體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。“從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因”。

　　3． 2010年 4月1日，《求是》雜志發(fā)表國(guó)務(wù)院總理溫家寶長(zhǎng)文《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》，文章提出，要規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　“隱性收入”和“黑色收入”造成了國(guó)民大量“灰色收入”的存在，使得社會(huì)財(cái)富底數(shù)不清。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯長(zhǎng)期研究“灰色收入”問題，幾年前，他曾對(duì)全國(guó)幾十個(gè)市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“灰色收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4.8萬(wàn)億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。與此同時(shí)，頻發(fā)的腐敗案也暴露出個(gè)別干部對(duì)公共財(cái)富的巨額侵占。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2009年，全國(guó)就立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件：查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人。中石化原董事長(zhǎng)陳同海受賄近2億元，創(chuàng)下新中國(guó)成立以來最大單筆受賄額1.6億元的紀(jì)錄。

　　多位采訪對(duì)象反映，雖然腐敗不直接屬于收入分配范疇，但它卻滲透和影響著分配格局。西安一家動(dòng)漫公司的總經(jīng)理李斌說，現(xiàn)在，不管是搞房地產(chǎn)、辦煤礦，還是想進(jìn)壟斷企業(yè)或當(dāng)公務(wù)員，要想借此進(jìn)入高收入階層，往往要靠“關(guān)系”和“票子”開道。只要這種腐敗“潛規(guī)則”存在，收入分配就無法“陽(yáng)光”。

　　還有專家認(rèn)為，目前我國(guó)工薪收入占總收入的比重只有1/3，國(guó)家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南說，“白色收入”是我國(guó)收入分配制度的主渠道，所以必須不斷提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配的比重，建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，健全社會(huì)保障制度增加養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入，讓“白色”成為收入主色調(diào)，彰顯公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　　4． 據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)2009年的基尼系數(shù)高達(dá)0.47，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國(guó)在所有公布的135個(gè)國(guó)家中名列第36位。甚至還有專家指出，我國(guó)基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在2010年3月6日，表示，在目前的國(guó)民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。張平提出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。

　　2010年“兩會(huì)”期間，全國(guó)總工會(huì)保障工作部部長(zhǎng)鄒震向媒體透露，近年來全國(guó)總工會(huì)對(duì)收入問題進(jìn)行了多次調(diào)查，從調(diào)查所了解的情況來看，現(xiàn)在普通職工的收入水平偏低，增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。鄒震稱“從調(diào)查情況來看，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大最突出的問題。”

　　“本世紀(jì)以來，我國(guó)國(guó)民收入分配格局中呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢(shì)，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預(yù)算收入比重上升導(dǎo)致的，并造成了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入比重偏低，使得國(guó)家財(cái)力分散，影響了政府公共財(cái)政職能和收入再分配功能的發(fā)揮。”某知名學(xué)者表示。

　　5． 2010年，江蘇省在全國(guó)率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨后，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

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