2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷之事業(yè)單位改革篇

　　一、給定材料

　　1.資料顯示，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的34，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。2012年4月16日，這一關(guān)乎幾千萬人利益的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》一出臺(tái)，馬上引發(fā)多方關(guān)注。

　　意見提出，要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。同時(shí)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

　　2.近期，帶著分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，《瞭望》新聞周刊專訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任張崇和。

　　問：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么?

　　答：現(xiàn)階段，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小弄弱。

　　問：在未來的公益服務(wù)新格局中，如何促進(jìn)社會(huì)力量的廣泛參與?

　　答：指導(dǎo)意見提出，大力發(fā)展公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這是改革的一大亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于發(fā)展公益事業(yè)的新理念。大力發(fā)展公益事業(yè)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，引入民間資本和市場機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成相互競爭、共同發(fā)展的局面。

　　要形成這樣的新格局，首先強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府責(zé)任。要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。其次，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)政策，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，對社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對待。這些要求有利于社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，有利于擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，滿足人民群眾多樣化多層次需求，還可以發(fā)揮民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的“鯰魚效應(yīng)”，促進(jìn)事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會(huì)力量興辦公益事業(yè)明顯不足。比如，據(jù)有關(guān)資料反映，在高等教育方面，美國民辦高校占60%，日本民辦高校占70%，我國民辦高校占28%;在醫(yī)療方面，澳大利亞民營醫(yī)院床位數(shù)占30%，新西蘭占50%，日本占65%，我國民辦醫(yī)院床位數(shù)僅占19%。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與國家舉辦的同類機(jī)構(gòu)相比，在工作效率、運(yùn)營成本、服務(wù)意識(shí)等方面具有比較優(yōu)勢。引入社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，對政府舉辦的公益事業(yè)具有積極的競爭和促進(jìn)作用。

　　同時(shí)，還要注意發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這既是滿足人民群眾多層次、多樣化需求的客觀需要，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，還可以減輕公益服務(wù)壓力，有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。

　　3.北京事業(yè)單位多達(dá)9800多個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位改革已推進(jìn)7年。2004年起，事業(yè)單位嘗試采用招聘制，直至2011年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年年底，北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心去除行政職能，與民政局剝離，掛牌成立�！蛾P(guān)于北京分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》的出臺(tái)，意味著9800多家事業(yè)單位改革將全面推進(jìn)。

　　北京市委發(fā)文稱，北京事業(yè)單位改革將秉承“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”，把握節(jié)奏，不搞“一刀切”，即“條件成熟的率先改革，暫不具備條件的允許過渡”。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，跟其他地區(qū)相同，現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)為“分類”問題。“事業(yè)單位應(yīng)該完全是公益性質(zhì)，但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔(dān)的是政府行政職能，乃至于執(zhí)法職能”。

　　他舉例說，地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價(jià)格認(rèn)證中心等，均屬于承擔(dān)了行政職能的事業(yè)單位，“發(fā)布?xì)庀笮畔�，這是公益行為。但是如果收費(fèi)，就是市場行為”。因此，事業(yè)單位改革首先是分類，職能剝離，“行政職能劃歸政府，經(jīng)營職能劃歸企業(yè)”。他說，由于事業(yè)單位職能錯(cuò)綜復(fù)雜，不少事業(yè)單位還辦有企業(yè)，因此，“事業(yè)單位分類改革，需要相當(dāng)一段時(shí)間”。

　　但“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，其后，還有聘任制度改革和績效管理改革，“如同公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取�？冃ЧべY制，收入與付出、創(chuàng)造的價(jià)值掛鉤”。

　　4.國家在2008年選取山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)，但迄今五省市沒有一家真正推開，誰也不愿開這個(gè)頭。廣東倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推進(jìn)這項(xiàng)改革，然而方案還未實(shí)行，就遇到了高校教師強(qiáng)大的反對聲浪，最后不了了之。

　　當(dāng)然，把事業(yè)單位改革深入不下去的板子全打在3000多萬“事業(yè)人”身上，也有失公平。每個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都想自己往好的看齊。如果一個(gè)事業(yè)單位的高級(jí)工程師發(fā)現(xiàn)自己退休時(shí)竟然比不過一個(gè)行政機(jī)關(guān)的辦事員，自會(huì)對導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說“不”。所以，事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問題。事業(yè)單位改革緩慢，是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一;而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位，也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動(dòng)力。兩者相互作用與強(qiáng)化。就此而言，若要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。

　　除此以外，事業(yè)單位改革也與財(cái)政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān)，同時(shí)，事業(yè)單位改革本身還涉及人事管理、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等諸多方面。可以說，上述任何一個(gè)方面搞不好，都會(huì)直接影響事業(yè)單位改革的其他方面，影響改革的總體進(jìn)程和總體效果。所以，推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與上述各項(xiàng)改革相銜接，并做好自身的配套改革工作，從而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，體現(xiàn)整體效應(yīng)。

　　5.北京市地勘院有職工400多人，從早期的地質(zhì)隊(duì)發(fā)展而來。王棟是具有地勘院正式事業(yè)編制的科研人員，但同時(shí)在下屬公司任職，既承擔(dān)科研項(xiàng)目，又從事經(jīng)營活動(dòng)。

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