2012-10-29 10:16:20 公務(wù)員考試網(wǎng) http://qngfsy.com/ 文章來(lái)源:時(shí)事報(bào)告
一、給定材料
1.資料顯示,我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工,其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加,占總?cè)藬?shù)的34,教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。2012年4月16日,這一關(guān)乎幾千萬(wàn)人利益的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》一出臺(tái),馬上引發(fā)多方關(guān)注。
意見(jiàn)提出,要科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別,清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。同時(shí),在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
2.近期,帶著分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任張崇和。
問(wèn):分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么?
答:現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,但與人民群眾的要求相比,還有不小的差距。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的,是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小弄弱。
問(wèn):在未來(lái)的公益服務(wù)新格局中,如何促進(jìn)社會(huì)力量的廣泛參與?
答:指導(dǎo)意見(jiàn)提出,大力發(fā)展公益事業(yè),形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這是改革的一大亮點(diǎn),充分體現(xiàn)了中央關(guān)于發(fā)展公益事業(yè)的新理念。大力發(fā)展公益事業(yè),既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也要鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與,引入民間資本和市場(chǎng)機(jī)制,這樣才能實(shí)現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變,形成相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面。
要形成這樣的新格局,首先強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府責(zé)任。要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù),加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè),縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,切實(shí)保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。其次,要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)政策,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的,在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面,同事業(yè)單位公平對(duì)待。這些要求有利于社會(huì)力量舉辦公益事業(yè),有利于擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量,滿(mǎn)足人民群眾多樣化多層次需求,還可以發(fā)揮民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”,促進(jìn)事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)明顯不足。比如,據(jù)有關(guān)資料反映,在高等教育方面,美國(guó)民辦高校占60%,日本民辦高校占70%,我國(guó)民辦高校占28%;在醫(yī)療方面,澳大利亞民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)占30%,新西蘭占50%,日本占65%,我國(guó)民辦醫(yī)院床位數(shù)僅占19%。從現(xiàn)實(shí)情況看,社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)家舉辦的同類(lèi)機(jī)構(gòu)相比,在工作效率、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)意識(shí)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。引入社會(huì)力量興辦公益事業(yè),對(duì)政府舉辦的公益事業(yè)具有積極的競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)作用。
同時(shí),還要注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造良好環(huán)境,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這既是滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求的客觀(guān)需要,也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑,還可以減輕公益服務(wù)壓力,有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。
3.北京事業(yè)單位多達(dá)9800多個(gè)。初步統(tǒng)計(jì),事業(yè)單位改革已推進(jìn)7年。2004年起,事業(yè)單位嘗試采用招聘制,直至2011年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年年底,北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”,市社會(huì)福利事務(wù)管理中心去除行政職能,與民政局剝離,掛牌成立!蛾P(guān)于北京分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái),意味著9800多家事業(yè)單位改革將全面推進(jìn)。
北京市委發(fā)文稱(chēng),北京事業(yè)單位改革將秉承“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”,把握節(jié)奏,不搞“一刀切”,即“條件成熟的率先改革,暫不具備條件的允許過(guò)渡”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,跟其他地區(qū)相同,現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)為“分類(lèi)”問(wèn)題。“事業(yè)單位應(yīng)該完全是公益性質(zhì),但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔(dān)的是政府行政職能,乃至于執(zhí)法職能”。
他舉例說(shuō),地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價(jià)格認(rèn)證中心等,均屬于承擔(dān)了行政職能的事業(yè)單位,“發(fā)布?xì)庀笮畔,這是公益行為。但是如果收費(fèi),就是市場(chǎng)行為”。因此,事業(yè)單位改革首先是分類(lèi),職能剝離,“行政職能劃歸政府,經(jīng)營(yíng)職能劃歸企業(yè)”。他說(shuō),由于事業(yè)單位職能錯(cuò)綜復(fù)雜,不少事業(yè)單位還辦有企業(yè),因此,“事業(yè)單位分類(lèi)改革,需要相當(dāng)一段時(shí)間”。
但“分類(lèi)”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,其后,還有聘任制度改革和績(jī)效管理改革,“如同公務(wù)員,事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取?(jī)效工資制,收入與付出、創(chuàng)造的價(jià)值掛鉤”。
4.國(guó)家在2008年選取山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn),但迄今五省市沒(méi)有一家真正推開(kāi),誰(shuí)也不愿開(kāi)這個(gè)頭。廣東倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推進(jìn)這項(xiàng)改革,然而方案還未實(shí)行,就遇到了高校教師強(qiáng)大的反對(duì)聲浪,最后不了了之。
當(dāng)然,把事業(yè)單位改革深入不下去的板子全打在3000多萬(wàn)“事業(yè)人”身上,也有失公平。每個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人,都想自己往好的看齊。如果一個(gè)事業(yè)單位的高級(jí)工程師發(fā)現(xiàn)自己退休時(shí)竟然比不過(guò)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的辦事員,自會(huì)對(duì)導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說(shuō)“不”。所以,事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問(wèn)題。事業(yè)單位改革緩慢,是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一;而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位,也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動(dòng)力。兩者相互作用與強(qiáng)化。就此而言,若要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革,必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。
除此以外,事業(yè)單位改革也與財(cái)政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān),同時(shí),事業(yè)單位改革本身還涉及人事管理、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等諸多方面?梢哉f(shuō),上述任何一個(gè)方面搞不好,都會(huì)直接影響事業(yè)單位改革的其他方面,影響改革的總體進(jìn)程和總體效果。所以,推進(jìn)事業(yè)單位改革,必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),與上述各項(xiàng)改革相銜接,并做好自身的配套改革工作,從而做到政策一致,相互配套,相互配合,形成合力,體現(xiàn)整體效應(yīng)。
5.北京市地勘院有職工400多人,從早期的地質(zhì)隊(duì)發(fā)展而來(lái)。王棟是具有地勘院正式事業(yè)編制的科研人員,但同時(shí)在下屬公司任職,既承擔(dān)科研項(xiàng)目,又從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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