2005年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案(3)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　《行政許可法》歷經(jīng)近七年的調(diào)研、專家多次論證與人大的多次討論、修改，終于頒布實施了�！缎姓�許可法》規(guī)范了設(shè)定行政許可的范圍、程序、設(shè)定的主體、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任等。其條款體現(xiàn)了便民原則，程序細致，極具可操作性。反映了我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。我們在肯定《行政許可法》的重大意義的同時，也要看到它的不完善之處：部分條文模糊，比較集權(quán)等。因為它是對政府行政審批權(quán)力的限定，在實施中將面臨重重阻力。

　　2.答案提示

　　戊項與材料內(nèi)容不一致�！缎姓�許可法》是法律，不是行政法規(guī)。它是全國人大征求了地方人民政府、專家學(xué)者的意見，召開了數(shù)次座談會、論證會而制定的。充分表達了廣大人民的意愿，不是政府單方面的意愿。它的意義不可忽略，實施效果值得期待。

　　己項與材料內(nèi)容不一致。《行政許可法》的立法初衷是遏制腐敗。但其目的不僅僅在于此，更重要的是限制公權(quán)利，保護私權(quán)利，還權(quán)于民、執(zhí)政為民。

　　3.答案提示

　　《行政許可法》是從法律的高度對政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對行政許可的一種限定。它面臨的問題是：行政許可是建立在有限政府之上的，當(dāng)政府權(quán)力收縮時，將會出現(xiàn)大量空白領(lǐng)域，導(dǎo)致社會混亂；地方政府構(gòu)成的利益集團不能舍棄既得利益，變相規(guī)避法律，行政許可變相收費現(xiàn)象較為普遍；許可監(jiān)管與責(zé)任追究不到位、監(jiān)督機制不健全等。

　　對此，我認為：

　　首先，應(yīng)該改變思路，走出立法的不足，通過解釋法學(xué)，盡量對立法中不合理之處作出合理可用的解釋。

　　其次，建立健全行政管理機制的激勵與制約機制，推動《行政許可法》配套制度的建設(shè)。

　　第三，加強對公務(wù)員的培訓(xùn)教育，樹立其為人民服務(wù)的理念。從管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，打造高效服務(wù)型政府。

　　第四，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。將司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。

　　4.答案提示

　　推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能

　　行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)了依法行政的要求。行政許可法的出臺，推動政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念。

　　長期以來，我國的行政審批制度存在許多亟待解決的問題，行政審批可以稱為社會管理方式的一個主要角色。例如，一些許可事項設(shè)立了多年，卻由于缺乏可操作性，成為“紙上談兵”難以施行；還有一些名義上由行政管理部門實施，但事實上卻早已由行業(yè)協(xié)會組織運作等等，諸多現(xiàn)象都與管理者把審批當(dāng)作管理方式的“主角”，動不動就設(shè)“許可”有著直接的關(guān)系。而現(xiàn)在，依照《行政許可法》，只有直接關(guān)系公共利益、公共安全等的六大類事項才能設(shè)立行政許可。就算屬于這幾類的事項，也并非必須設(shè)立行政許可，而要遵循“四個優(yōu)先”--公民、法人和其他組織自我管理優(yōu)先；市場自我調(diào)節(jié)優(yōu)先；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)自律優(yōu)先；事后監(jiān)督等其他行政管理方式優(yōu)先。行政審批的這一轉(zhuǎn)變，充分顯示了政府還權(quán)于民的決心。

　　貫徹實施好行政許可法，各級政府及其工作人員應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹立新的行政理念。首先，樹立服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念只是簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭。事實上，我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”因此，政府應(yīng)該是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是保障人民幸福和社會安寧以及促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，要求政府不僅是管理的政府，更是服務(wù)的政府、便民的政府。

　　其次，樹立有限政府的理念。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，還要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。就是現(xiàn)在，這種全能政府的觀念和做法依然存在，結(jié)果反而是政府管了許多不該管又管不好的事情，而該管的事情卻沒有管好，最終使政府的行政能力大打折扣，同時還損害了個人和其他非政府組織的自主性、獨立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴格限制了設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。這些都充分地表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，政府應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。政府應(yīng)發(fā)揮自身的作用為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，從根本上解決市場機制不能解決的問題。

　　第三，透明政府的理念。信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準則和目標。公開、透明就是要求行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的，行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的實施，則將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律強制，這更有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而促進政府嚴格依法行政。

　　政府行使的是公共權(quán)力，是人民給予的。行政許可法的實施，積極推進政府依法行政，促進政府職能更快地向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得政府真正做到以人為本，切實為人民服務(wù)。

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