2009年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題

　　華圖教育網(wǎng)特別轉(zhuǎn)載整理黑龍江公務(wù)員(微博)考試歷年真題，并將會(huì)依據(jù)此真題做出答案，給出解析，僅供參考。

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、閱讀資料

　　1.每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”

　　由于不滿(mǎn)公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò)，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。“4·22”堵車(chē)風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話(huà)題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶(hù)，10000多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻�的花園社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7.8億元，占地475畝，設(shè)有1000個(gè)泊位的地下停車(chē)場(chǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國(guó)名盤(pán)。作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕�目，設(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。

　　然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

　　北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書(shū)》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰立交的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶(hù)奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3月13日，盤(pán)龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書(shū)》，正式提到要把盤(pán)龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤(pán)龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán)。

　　3月25日，物管公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。

　　3月31日，積極要求對(duì)話(huà)的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。北辰小區(qū)內(nèi)的住戶(hù)來(lái)自四面八方，有大中專(zhuān)院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國(guó)華僑。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專(zhuān)業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》�！兑庖�(jiàn)書(shū)》指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤(pán)否定;同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大。“不科學(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓;“不合法”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等;“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元每平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一。“如果修了立交，房?jī)r(jià)起碼跌一半。”業(yè)主們對(duì)記者說(shuō)。

　　3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車(chē)行天下”汽車(chē)廣場(chǎng)被強(qiáng)烈拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車(chē)行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻體開(kāi)裂的現(xiàn)象。“這是2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，他們也從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢(xún)，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了。”業(yè)主在《意見(jiàn)書(shū)》內(nèi)說(shuō)。

　　4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了一張寫(xiě)有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5月3日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車(chē)輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ)。

　　4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語(yǔ)走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。

　　4月22日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車(chē)事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫(xiě)道：“如何理性地開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰(shuí)都不想看到……”“我們堅(jiān)決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門(mén)用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空。”在北辰小區(qū)的大門(mén)前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。“過(guò)去我們只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢(qián)，有了事也不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在感覺(jué)到，需要有個(gè)組織。”業(yè)主楊先生對(duì)本刊記者表示。

　　在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼。3月31日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開(kāi)通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運(yùn)作。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶(hù)收集簽名。

　　4月5日晚，“鳳凰城”召開(kāi)了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場(chǎng)選舉各樓樓長(zhǎng)，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會(huì)。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年協(xié)會(huì)在維權(quán)過(guò)程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車(chē)流量，北辰老年協(xié)會(huì)的老人們不顧危險(xiǎn)跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過(guò)的汽車(chē)數(shù)量。就連專(zhuān)業(yè)的《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》也出自老年人之手。不過(guò)，“4·22”堵車(chē)風(fēng)波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感，面對(duì)本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口。“原本知道有記者來(lái)，大家都會(huì)圍上來(lái)，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都不敢說(shuō)話(huà)，怕引火燒身。”敏感的局面下，業(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)也一度停滯下來(lái)。本刊記者采訪(fǎng)了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會(huì)”的具體情況。

　　4月28日下午2點(diǎn)半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實(shí)小區(qū)共15名業(yè)主代表與副市長(zhǎng)梁曉谷、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、盤(pán)龍區(qū)正、副區(qū)長(zhǎng)以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了5個(gè)小時(shí)，15名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見(jiàn)，反對(duì)建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上同意，在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。副市長(zhǎng)梁曉谷在會(huì)議上表示：“政府和業(yè)主代表談話(huà)，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的。”

　　2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)和陽(yáng)光花園對(duì)此政策的反對(duì)同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶(hù)休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)的主要通道�？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實(shí)施“私改公”的通知后，2500多戶(hù)居民反應(yīng)強(qiáng)烈。“50米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工。”目擊者說(shuō)。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3月6日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對(duì)話(huà)”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102條道路，創(chuàng)意英國(guó)泰晤士大道沒(méi)有再出現(xiàn)在名單中。

　　3月30日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立。陽(yáng)光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過(guò)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，3月底，陽(yáng)光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒(méi)有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪(fǎng)過(guò)程中，不少業(yè)主都提到了2007年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國(guó)家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。

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　　由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

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