2012下半年浙江杭州事業(yè)單位考試《綜合知識》真題

　　杭州市及部分地區(qū)2012年12月15日事業(yè)單位工作人員招聘考試

　　綜合應(yīng)用能力（2012年12月15日）

　　本試卷全部為主觀題，總分為100分，限時150分鐘

　　1、黨的十六大以來，越來越多的公共政策和公共服務(wù)步入免費的行列，折射出黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變與公共財力的提高，最近，公共政策免費話題更是持續(xù)成為社會焦點-- 一場井噴式的高速擁堵免費大戲在“十一”黃金周落幕，緊接著是成都免費公交上路、鄭州黃河大橋結(jié)束26年收費史，以及對杭州西湖免費10年的盤點和思考等等，毋庸置疑，公共政策“免費時代”是各級黨和政府以人為本、民生優(yōu)先理念的必然選擇，對提升社會公共服務(wù)均等化水平將產(chǎn)生明顯效果。同時，政府應(yīng)客觀總結(jié)與反思某些免費政策所引發(fā)的新問題，使之成為提升科學(xué)管理水平和公眾素質(zhì)的良機。

　　2、免費政策如何做得更好、更到位？無論是杭州還是上海，在推出老年人公交免費乘坐政策伊始，就有關(guān)于公交提示音“老人卡”是否合適的議論，后來采取了“敬老卡”的叫法，一字之差，是政策上的完善，也是對民眾意見的尊重與回應(yīng)。今天被我們簡稱為“免費”的公共政策，通常可以簡單分為兩種：一種是普惠型的，比如博物館免費開放。它適用于所有公眾，沒有特殊的年齡、身份上的劃分；另一種是再分配型的，它涉及的內(nèi)容未必人人有需要，但符合促進(jìn)包容性發(fā)展，讓更多人分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果這一宗旨。于是，這一類通常會專門指向某一具體人群，需要符合一些基本條件，有必須時會采取申請制。比如在香港，類似我們這里的老年人提供免費公交的做法，在香港他們會給高齡老人發(fā)生活補貼，俗稱“水果金”。在香港回歸之前的上世紀(jì)八九十年代，這一政策實行，主要是為了表示對老人的尊重。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時每年的申請人數(shù)只占到整個適齡人群的70%，剩下部分，可能有的人覺得自己不是很需要，或者礙于身份、面子等沒來申請。這都是可以理解的。香港政府先后將標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人620港元，現(xiàn)在已提高到1080港元，申請也有所增長，與此同時，相關(guān)部門審核申請人收入狀況也更嚴(yán)格，這個例子可以給我們多方面的啟發(fā)。比如，當(dāng)我們要設(shè)計出臺一項“免費政策”時，它具體是誰受惠，應(yīng)該界定清楚，由此延伸開來，需要認(rèn)真考慮，討論的問題包括：政策目標(biāo)受眾的請求到底是什么，公共資源該用什么方法來利用和分配，由誰來買單。從長遠(yuǎn)來看，由此產(chǎn)生的政策效果是否符合人們共同期許的未來大方向。比如，如果是涉及公眾出行的免費政策的話，就需要回答：到底是該鼓勵私人出行，還是公共交通？若是鼓勵私人出行，由此產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)擔(dān)和能源問題該如何應(yīng)對？

　　3、和10年前相比，免費的公共服務(wù)不僅項目多了，層次也大大提升了。如果說過去的免費政策主要集中在衣、食、住、行等最基本的物質(zhì)生活需求，現(xiàn)在的政策則更多地覆蓋群眾的文化、娛樂、信息等高層次的精神需求，博物館的免費開放范圍也在進(jìn)一步擴大，全國已有1804家博物館，紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地實行免費開放，接待觀眾總數(shù)量過13億人次。有些地方的免費政策如果是在幾年前，可稱是“奢侈品”，例如無線上網(wǎng)，目前，全國不少地方已將其提上了免費的議事日程。如上海市將在300余處主要公共場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并將按照統(tǒng)一公共服務(wù)要求為公眾提供3小時免費上網(wǎng)服務(wù)。至2013年底，該市450處主要公共場所將實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。專家認(rèn)為，不斷豐富的免費“文化大餐”，不但能滿足人們?nèi)找?ldquo;挑剔”的精神需求，而且還在潛移默化地進(jìn)行著公共精神和文化的塑造，產(chǎn)生重要的價值導(dǎo)向作用，免費政策具有強烈的信號意義，比如一些文化場館實施免費入場的同時，在入口處設(shè)立一個標(biāo)識鮮明的捐贈箱，這一看似簡單的設(shè)置，體現(xiàn)出鼓勵公眾通過捐贈支持文化事業(yè)的理念。

　　在各地不斷拋出“免費大餐”的同時，一些資源配置不合理、管理水平較低、公眾心理準(zhǔn)備不足等問題也逐漸顯現(xiàn)，讓人感嘆許多“免費大餐”不好消化。如何在技術(shù)層面及時總結(jié)反思，提高科學(xué)管理水平，已成為當(dāng)務(wù)之急，針對今年“十一”黃金周高速路免費后出現(xiàn)的大擁堵，西南政法大學(xué)副教授和靜鈞說，問題集中表現(xiàn)于三個方面，道路環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)欠缺，道路應(yīng)急疏通公共服務(wù)欠缺，擁堵信息公共服務(wù)欠缺，只有在應(yīng)急救援、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急信息發(fā)布和部門聯(lián)動等各個方面做足預(yù)案，才能讓類似高速公路免費的政策通過大考。

　　4、如今，不花錢的好事兒越來越多了，是許多基層群眾10年來的直觀感受。大道過去久撼難動的高速公路收費，小到街頭一輛免費公共自行車，公共衛(wèi)生間里的一張免費紙，免費公共政策已涉及日常生活的方方面面，公共交通是免費政策出臺較多的領(lǐng)域之一。成都市44條公交線路實行免費，約占該市公交車總量的10%。而近年來，免費公交已在全國多個城市的老年人群中普遍實施。以湖北武漢市為例，從2008年起實施65歲以上老年人免費乘公交，目前持證免費乘車的老人已有約40萬人，每天老年人免費乘公交約有21萬人次。作為全國率先布設(shè)免費公共自行車系統(tǒng)的城市之一，武漢還有7萬輛免費公共自行車，1200個站點，累計提供服務(wù)1300多萬人次。除交通出行外，免費還涉及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等諸多方面。不久前，溫家寶同志主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大中等職業(yè)教育免費范圍，完善國家助學(xué)金制度。從秋季學(xué)期起，將免費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生，城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。在西部直轄市重慶，居民免費享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到41項，包括居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理等，和去年的22項相比增長近1倍。在武漢市，目前向公眾提供的免費公共服務(wù)項目達(dá)30余項，涉及10大類內(nèi)容。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，該市從2005年起社區(qū)就診免收普通門診掛號費等5項費用。西南政法大學(xué)教授王安白說，民眾理應(yīng)享用改革發(fā)展的成果。隨著公共財政收入的增加和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府使人民免費享用改革發(fā)展成果的能力和意識也在不斷增強，更多公共政策和服務(wù)加入免費行列是大勢所趨。

　　5、事實上，由于預(yù)計和準(zhǔn)備不足，一些地方的免費政策剛剛實施就被迫調(diào)整。對此，專家表示，公共政策免費是現(xiàn)代社會意義上的公共資源配置，不能混淆成傳統(tǒng)意義上的“做好事”、“發(fā)紅包”，只有認(rèn)真推敲、充分協(xié)商、充分做好公共政策免費預(yù)案。才能確保珍貴的資源得到合理利用。部分人群在“免費”中表現(xiàn)出的爭搶、恐慌、浪費等行為也應(yīng)引起關(guān)注。以黃金周大堵車為例，從公眾心理來講，最突出的一點就是“搭便車”心理，造成公眾一聽到“免費”就蜂擁而至，同時應(yīng)該看到，一些及時調(diào)整的措施起到了良好的效果。如高速公路經(jīng)營方：從最初的打卡放行降低效率，到后來取消發(fā)卡這一瓶頸，抬桿放行和免費拖車，使通行情況有了明顯好轉(zhuǎn)，公眾在擁堵中的不文明行為也由此減少。可見，不管是效率的提高還是人們素質(zhì)的提升，都要靠不斷完善的公共服務(wù)來實現(xiàn)。

　　6、這次“高速路節(jié)假日免費”政策甫出，就有路橋公司出來“喊冤”，似乎自己成了最大的受損者。其實不然，這是因為，中國日前的路橋行業(yè)是一個政策打造出來的“自然壟斷”行業(yè)，既然是自然壟斷行業(yè)，其價格就要受政府主管部門的規(guī)制。這次的免費政策，是主管部門對社會各界詬病高速公路收費的一個回應(yīng)，只不過這種回應(yīng)方式值得探討，必須改進(jìn)，高速公路減少收費，乃至因地制宜逐步取消收費，是利國利民的大好事。但是，減少或取消收費的方式和進(jìn)程需作合乎時宜的選擇。交通運輸部官員說，實施重大節(jié)假日小型客車免費通行，能夠直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果，以實際行動回應(yīng)公眾訴求，進(jìn)一步凸顯交通運輸行業(yè)“修路為民”的核心價值，彰顯收費公路的公益屬性�？墒聦嵣�，免費只惠及了一部分民眾，卻影響了大部分民眾。目前，可取的辦法應(yīng)當(dāng)是減少收費占路橋經(jīng)營全部收入的比重，并以此作為降低現(xiàn)行高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的參照，如此，不僅惠及7座以下小型客車，而且將惠及農(nóng)民工和廣大低收入者的主要交通工具大巴，還將惠及所有貨運卡車，對降低居高不下的物流成本多少起些作用。

　　7、免費政策是整個社會管理與社會服務(wù)體系的有機組成部分。如果細(xì)小到每一項免費政策都可以設(shè)計精準(zhǔn)、服務(wù)到位、民主協(xié)商、平等公正，那么它足以由小見大，照見一個可以看得到的美好未來。有些政策的覆蓋面有限，未必每一項都會通過各級人大審議，但作為一項社會政策，其從出臺到實施應(yīng)遵循的每一個民主商議步驟缺一不可。“免費政策”的導(dǎo)向意義大過其實質(zhì)作用，它一般具有很強的信號意義，但這就需要更多措施的配合。比如在發(fā)達(dá)國家，一些文化場館或人文景觀會實施免費入場，有些機構(gòu)甚至在參觀者給予捐贈后主動提供捐贈證明，供捐贈者在進(jìn)行個稅申報時適用相應(yīng)的免稅條款。這么做的前提是，他們的社會事業(yè)通常會嚴(yán)格界分其商業(yè)性和公益性，只有公益性的公共服務(wù)項目才能享受相應(yīng)待遇。畢竟，正如不是人人都會選擇在國定假日去景點旅游，并不是所有公眾都會對逛博物館、美術(shù)館感興趣。但是如果你來參觀，就會得到相應(yīng)的鼓勵和支持。

　　8、對一項公共政策及其效應(yīng)的分析和評判，應(yīng)當(dāng)建立在客觀、公正的基準(zhǔn)之上。這里，一個重要的基準(zhǔn)是“公共政策中性”，即公共政策應(yīng)當(dāng)面向并對接公共利益，以惠及廣大人民群眾，而不是僅僅惠及一部分群體或一部分行業(yè)，更不是在一部分群體或行業(yè)獲益的同時，使另一部分群體或行業(yè)受損。“高速路節(jié)假日免費”的直接獲益者是自駕車和公車的車主，盡管公車對是否收費并不敏感，但在今年中秋國慶期間，它們有相當(dāng)部分上路了。本來，長假是旅游“黃金周”，高速免費無異于“火上澆油”，于是出現(xiàn)了路上的“堵車一日游”、景區(qū)的“進(jìn)得去，出不來”，而且許多景區(qū)的餐飲住宿嚴(yán)重供不應(yīng)求，結(jié)果，廣大游客無謂地?fù)p失了時間，旅游質(zhì)量打了不少折扣。受到這樣的負(fù)面影響的游客，都是高速免費的直接受損者。不過，在這些受損者中間，一部分是自駕車或者公車的車主，他們在受損的同時也有獲益；另一部分如乘坐大巴出行的人則是凈受損。當(dāng)然，如果自駕車車主因堵車的時間損失和旅游質(zhì)量損失大于減少收費的獲益，那么他們也是凈受損。事實上，自駕車車主的時間機會成本比較高，發(fā)生這種凈受損的可能性是很大的。全國假日辦發(fā)布的《2012年中秋節(jié)國慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計報告》顯示，8天長假時間，全國各地共接待游客4.25億人次，比2011年的“十一”黃金周增長40.9%；實現(xiàn)旅游收入2105億元，增長44.4%。但井噴式的增長給旅游行業(yè)帶來的就是“福音”嗎？顯然不是。業(yè)內(nèi)人士聲稱，長期以來，中國旅游行業(yè)和其他有關(guān)行業(yè)，總是較多地受到政策的擾動，一年主要做幾個時段的生意，這給行業(yè)平穩(wěn)，持續(xù)發(fā)展帶來了諸多不利因素。

　　9、公共政策的制定與執(zhí)行要符合法律規(guī)范，只有合法的公共政策才具有普遍的約束力和可執(zhí)行性。此外，還必須依賴一定的理論基礎(chǔ)，在理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)下才能產(chǎn)生合理的科學(xué)的公共政策內(nèi)容，并借助某些工具通過具體的行為直接解決問題�？傊�，公共政策的目標(biāo)是必須是明確的、清晰的，模棱兩可、模糊不清的目標(biāo)會讓政策執(zhí)行者難以理解困惑不堪，必須是合理的，缺乏合理性的目標(biāo)不能起到激勵政策執(zhí)行者的目的。當(dāng)然，公共政策“免費大餐”的制定必須具有一定的彈性，缺乏彈性的目標(biāo)，會讓政策執(zhí)行失去靈活性和變通性，政策執(zhí)行者就不能在不偏離政策目標(biāo)的大范圍內(nèi)，結(jié)合具體情況，靈活地實施和執(zhí)行政策，因而也就增加公共政策執(zhí)行的風(fēng)險。

　　10、公共行政組織尤其是政府的合法性和權(quán)威性，能否得到社會公眾的認(rèn)可和支持。在很大程度上取決于公共政策能否得到有效地執(zhí)行和快捷地落實。如果一個政府的方針和政策，能夠得到迅速地執(zhí)行落實，那么這個政府就是一個高效的快捷的政府，是一個受到人民大眾高度擁護(hù)和支持的政府。反之，則是一個機構(gòu)臃腫，人員繁雜，效率低下的政府，必然會遭致人民群眾的拋棄和抵制。由此可見，能夠徹底地弄清公共政策“免費大餐”的內(nèi)涵及其影響因素，對我們成功構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興有著不可小覷的重大作用。有學(xué)者認(rèn)為，公共政策“免費大餐”就是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的，為解決公共問題，達(dá)到公共目標(biāo)，以實現(xiàn)公共利益的方案。它具有如下特點：第一，公共政策的制定主體是公共權(quán)力機關(guān)，為此，公共政策就是公共權(quán)力機關(guān)意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和強制性；第二，公共政策是經(jīng)由政治過程產(chǎn)生的，體現(xiàn)的是公共權(quán)力機關(guān)與公民的關(guān)系；第三，公共政策因為公共問題的存在而產(chǎn)生，因為公共目標(biāo)而選擇方案，因為要實現(xiàn)公共利益而必須正確有效地執(zhí)行；第四，公共政策從本質(zhì)上說是一種權(quán)威性的政府分配方案，對自然和各種社會稀缺資源進(jìn)行有效的分配。

　　11、必須強調(diào)的是，對于一項公共政策來說，事后跟蹤評估、反饋和修正固然重要，但是光靠時候評估來補救不一定值得提倡，從問題被提出開始的每一步謹(jǐn)慎推敲、民主協(xié)商、調(diào)研討論，比什么都重要，只有這樣，才能確保我們的社會資源獲得盡可能合理的利用。從表象上看，“免費大餐”大多很親善，也很容易被簡化為“通過經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)公共資源再分配”，但它牽涉到公共資源配置與公平，因而決不能簡單等同于“派紅利”，我們現(xiàn)在的政府形態(tài)與計劃經(jīng)濟時代相比已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，政府作為“父母官”的時代已漸行漸遠(yuǎn)，作為一個現(xiàn)代化公共政府，需要直面多元的社會意見與社會需求，公共利益無小事，在我們目前的發(fā)展階段，公共資源十分珍貴，必須認(rèn)真對待，謹(jǐn)慎為上。

　　寫作要求：

　　一、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

　　二、用不超過300字的篇幅，提出解決所反映問題的措施。要有條理地說明，體現(xiàn)針對性和可行性。（30分）

　　三、圍繞給定資料主旨，聯(lián)系實際，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。要求觀點明確，論述深刻，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)800--1000字。（50分）

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