公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：紅會(huì)內(nèi)部絕大多數(shù)人怕摘公務(wù)員帽子

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　　美國(guó)和日本紅會(huì)管理層的產(chǎn)生方式，代表了世界較強(qiáng)大國(guó)家紅會(huì)的一般模式，其與政府在人事方面的“密切關(guān)系”大多體現(xiàn)在名譽(yù)職務(wù)上。在學(xué)者看來，中國(guó)紅十字會(huì)擁有副部級(jí)的行政級(jí)別，同時(shí)被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，各級(jí)負(fù)責(zé)人均由同級(jí)政府任命，人員參照公務(wù)員管理，獨(dú)立性不足的體制身份是其遭受詬病的重要原因。

　　清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝認(rèn)為，學(xué)界呼吁的去行政化并不是要求政府給紅十字會(huì)“斷糧”，讓政府和紅十字會(huì)一點(diǎn)關(guān)系都沒有，而是建議取消紅十字會(huì)的行政級(jí)別，不給行政編制或者事業(yè)編制。紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)說，去行政化改革了侵犯太多人的既得利益，“在紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì)，絕大多數(shù)怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

　　在圍繞中國(guó)紅十字會(huì)的各種聲音中，最為引人注目的是紅會(huì)的“去行政化”改革。

　　不過，去行政化的改革方向在學(xué)界并非沒有不同聲音。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名稱，很多國(guó)家的紅十字會(huì)按官辦或政府主管模式管理，并非真正意義上的非營(yíng)利或非政府組織，中國(guó)紅會(huì)的管理體制并非獨(dú)例。

　　中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿此前也多次向媒體表示，在世界各國(guó)，紅十字會(huì)都肩負(fù)人道援助與國(guó)際間交往的職責(zé)，與其他社會(huì)組織性質(zhì)不同，必須與政府密切合作，“無論如何改革，紅十字會(huì)不可能摒棄這一點(diǎn)”。

　　那么，世界各個(gè)國(guó)家紅會(huì)與政府的關(guān)系應(yīng)該“親密”到何種程度?“保留行政級(jí)別”是不是與政府密切合作的前提?

　　管理層如何選任?

　　中國(guó)紅十字會(huì)的改革方案中，曾一度希望將“政府的助手”改為“政府的伙伴”，但最終未能實(shí)現(xiàn)。在其他國(guó)家，紅會(huì)與政府的關(guān)系也十分多樣。

　　美國(guó)紅十字會(huì)作為民間組織，按照1905年國(guó)會(huì)通過的憲章，它在和平時(shí)期需保持國(guó)內(nèi)和國(guó)際備災(zāi)體系的能動(dòng)性，災(zāi)難發(fā)生時(shí)，對(duì)瘟疫、饑荒、火災(zāi)、洪災(zāi)等采取措施。同時(shí)還需執(zhí)行《日內(nèi)瓦公約》的任務(wù)和職責(zé)。

　　美國(guó)紅十字會(huì)于2007年進(jìn)行了綜合治理改革，同時(shí)，憲章也進(jìn)行了重大修訂。改革后，理事會(huì)主席人選須由理事會(huì)向總統(tǒng)提名，批準(zhǔn)后方得擔(dān)任，除主席外的理事會(huì)成員則由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員一般維持在12人至20人之間。美國(guó)紅十字會(huì)以監(jiān)督嚴(yán)苛出名，曾出現(xiàn)7年5次更換負(fù)責(zé)人的局面。

　　日本紅十字會(huì)也是受國(guó)家認(rèn)可的非營(yíng)利組織，由天皇夫人擔(dān)任名譽(yù)總裁，社長(zhǎng)、副社長(zhǎng)從社員當(dāng)中推選產(chǎn)生。在遍布全國(guó)的地方支部，支部長(zhǎng)均由各個(gè)都道府縣的知事兼任，不過也僅僅是掛名，實(shí)際負(fù)責(zé)人即副支部長(zhǎng)從會(huì)員中產(chǎn)生。

　　美國(guó)和日本紅會(huì)管理層的產(chǎn)生方式，代表了世界較強(qiáng)大國(guó)家紅會(huì)的一般模式，其與政府在人事方面的“密切關(guān)系”大多體現(xiàn)在名譽(yù)職務(wù)上。在學(xué)者看來，中國(guó)紅十字會(huì)擁有副部級(jí)的行政級(jí)別，同時(shí)被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，各級(jí)負(fù)責(zé)人均由同級(jí)政府任命，人員參照公務(wù)員管理，獨(dú)立性不足的體制身份是其遭受詬病的重要原因。

　　紅十字會(huì)一位工作人員告訴南都記者，紅會(huì)從2011年底開啟改革以來，曾設(shè)想按照國(guó)外一般形式，更加突出紅十字理事會(huì)的作用，甚至領(lǐng)導(dǎo)層也由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。但該設(shè)想由于“過于超前”，沒有邁出第一步。

　　資金從哪里來?

　　美國(guó)紅會(huì)分布在全美的990余個(gè)區(qū)級(jí)或市級(jí)分會(huì)，均由全國(guó)理事會(huì)授權(quán)，但擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。分會(huì)資金由全國(guó)理事會(huì)分配，2012年美國(guó)紅十字會(huì)的運(yùn)營(yíng)開支為33億美元。其運(yùn)作獨(dú)立于政府，日常運(yùn)作及救災(zāi)資金為公民及企業(yè)捐贈(zèng)，工作人員不由財(cái)政供養(yǎng)。它同樣接受來自政府的款項(xiàng)，但并非直接撥款，而是當(dāng)紅會(huì)按政府要求開展救助工作時(shí)，可以獲得政府資助，即通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)，如血液服務(wù)和軍隊(duì)服務(wù)。

　　不過，當(dāng)美國(guó)紅十字會(huì)財(cái)政緊張時(shí)，政府也會(huì)進(jìn)行一定的扶持。2005年，美國(guó)紅十字會(huì)在卡特里娜颶風(fēng)賑災(zāi)中應(yīng)對(duì)不力，被指控?cái)?shù)百萬美元捐贈(zèng)物資被不當(dāng)轉(zhuǎn)移，捐贈(zèng)者紛紛撤資。到了2008年，紅十字會(huì)陷入財(cái)政危機(jī)，國(guó)會(huì)隨即撥付1億美元，用于紅十字會(huì)日常運(yùn)作�；�于上述教訓(xùn)，美國(guó)政府此后加強(qiáng)了對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　日本紅十字會(huì)目前擁有多達(dá)975萬的個(gè)人會(huì)員及12萬企業(yè)會(huì)員，并在全國(guó)分布著龐大的分支組織。在各個(gè)都道府縣均設(shè)立支部，再往下還有市町村機(jī)構(gòu)。日本紅十字會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要依賴會(huì)員的會(huì)費(fèi)，2012年超過460億元，沒有政府資金。

　　日本紅會(huì)的組織末梢，即市町村一級(jí)，捐款的籌集由當(dāng)?shù)毓珓?wù)員義務(wù)兼任。每遇災(zāi)害，紅十字會(huì)的職責(zé)僅僅是籌集善款，發(fā)放則由各個(gè)都道府縣成立的“捐款使用委員會(huì)”負(fù)責(zé)，視受災(zāi)程度實(shí)施救助。但在每一委員會(huì)中，都安插有紅十字會(huì)的支部成員，負(fù)責(zé)作出會(huì)計(jì)監(jiān)察報(bào)告，日本紅會(huì)百余年的歷史上，從未出現(xiàn)過貪污等丑聞。

　　作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家紅會(huì)，加拿大紅會(huì)2011年經(jīng)費(fèi)收入約3 .6億美元，其中近75%與地方基金會(huì)和政府資助的具體項(xiàng)目相關(guān)，也是政府購(gòu)買服務(wù)的形式。其余25%來自地方募捐活動(dòng)和急救、飲水安全培訓(xùn)收費(fèi)。根據(jù)加拿大紅會(huì)網(wǎng)站的說法，它與政府的關(guān)系是具體而特殊的，只要不與紅會(huì)章程相悖，政府可以要求紅會(huì)采取行動(dòng)。但在其與政府的關(guān)系中，有一項(xiàng)籌資政策為世界各國(guó)所鮮見。

　　上世紀(jì)90年代，加拿大紅會(huì)因工作疏忽導(dǎo)致血液污染，引起上萬名輸血者感染艾滋病病毒或乙肝病毒，遭起訴而終致破產(chǎn)重整，聲譽(yù)受到巨大損害。破產(chǎn)后，加拿大紅會(huì)經(jīng)過改革，建立了新的管理模式。加拿大政府也同時(shí)建立了“M A T CH”制度，即“一對(duì)一比例捐贈(zèng)”，即在重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，加拿大紅會(huì)每收到一分錢捐贈(zèng)，政府就會(huì)同樣捐出一分錢。在丑聞發(fā)生后，許多捐贈(zèng)者盡管對(duì)紅會(huì)不滿，但為爭(zhēng)取“M A T CH”，仍選擇了紅十字會(huì)渠道。

　　“去行政化”改革何處去?

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為，紅會(huì)需要在戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行人道救助，需要得到交戰(zhàn)雙方的認(rèn)可，一個(gè)純民間組織不可能做到。而在重大災(zāi)難面前，各國(guó)紅十字會(huì)跨國(guó)運(yùn)送物資、進(jìn)行救援，同樣需要政府的支持和協(xié)調(diào)。

　　但在更多學(xué)者看來，國(guó)外紅十字會(huì)與政府的關(guān)系雖然緊密，但具體做法與中國(guó)有很大不同。清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝認(rèn)為，學(xué)界呼吁的去行政化并不是要求政府給紅十字會(huì)“斷糧”，讓政府和紅十字會(huì)一點(diǎn)關(guān)系都沒有，而是建議取消紅十字會(huì)的行政級(jí)別，不給行政編制或者事業(yè)編制。

　　王名則建議，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)回歸其主要業(yè)務(wù)，即國(guó)際人道援助、救援救護(hù)、血液等領(lǐng)域，而慈善公募等無需與政府緊密合作的職能，應(yīng)完全交由紅十字基金會(huì)。紅會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿此前提出，中國(guó)紅十字會(huì)將逐漸剝離公募職能，將其轉(zhuǎn)入中國(guó)紅十字基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)“錢事分開”，紅十字基金會(huì)將徹底實(shí)現(xiàn)去行政化，但她同時(shí)認(rèn)為，紅十字會(huì)本身的去行政化改革“不太現(xiàn)實(shí)”。

　　紅十字會(huì)改革與發(fā)展課題組組長(zhǎng)楊團(tuán)說，去行政化改革了侵犯太多人的既得利益，“在紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，從總會(huì)到地方紅會(huì)，絕大多數(shù)怕摘掉公務(wù)員的帽子”。

　　在人事方面，中國(guó)紅十字會(huì)的最新動(dòng)作，是逐漸增大聘任制人員的比例，從2012至今，紅十字總會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪公開選聘，據(jù)總會(huì)工作人員介紹，聘任制工作人員已經(jīng)占到總會(huì)工作人員的三分之一，聘任制下的人員不參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。

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