2009年廣西壯族自治區(qū) 公務(wù)員錄用考試《申論》真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考生必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填 寫(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。

　　2.申論考試與一般的寫作考試不同，它楚對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決 問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

　　3.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4•本卷滿分為100分�？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左 右，其余時(shí)間用于作答。

　　5.考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后，方可 離開考場(chǎng)。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　“公共服務(wù)”無論是作為概念，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，還是作為政府工作的一個(gè)重 要內(nèi)涵，很早就引起了黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央 黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上的講話中指出公 共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù) 和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng) 濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。”改革開放以來，各級(jí)政府對(duì)公 共服務(wù)投人逐年增長(zhǎng)，尤其是黨的十六大以來，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府 更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)的投人。據(jù)國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析可知，我國(guó)政府 對(duì)公共服務(wù)的投人在2000年以前呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年以后呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2003年國(guó) 家財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的支出為2712. 24億元，2007!年增加到5396.01億元�；�礎(chǔ)教育進(jìn) 人全面普及新階段，中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越;醫(yī)療服務(wù)能 力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立;就業(yè)及再就業(yè)成效明顯泰土?xí)�保障體系逐步完善。 但是，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次 發(fā)展的時(shí)候，對(duì)公共服務(wù)水平提出了更高的要求：期望政府與社會(huì)服務(wù)部門更新觀念，建立和 完善公共服務(wù)體系，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也 不諱言，從目前的情況來看，我國(guó)的公共服務(wù)現(xiàn)軟難以令人樂觀，與公共服務(wù)相關(guān)的理念、措施

　　及具體做法亟待改進(jìn)，公共服務(wù)惠及民眾的生活領(lǐng)域應(yīng)該更為均衡，公共服務(wù)的水平亟須提

　　商。

　　【資料2】

　　改革開放以來，我國(guó)公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年的1122. 09億 元增長(zhǎng)到2005年的33930. 28億元，抗了近30倍。研究表明，如果把實(shí)際公共支出全部納 人統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)公共支出占GDP的比重已經(jīng)k到32. 55%，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上、發(fā)展 中國(guó)家26. 4%的平均水平相比，應(yīng)該說我國(guó)的公共支出總量規(guī)�；�本適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展水平。

　　但是，我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)并沒有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏 大，而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年我國(guó)公共支出中，社會(huì)教育支 出比重為26.4%，而社會(huì)教育支出的比重自1992年以來一直提高不多，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì) 公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年國(guó)家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3352. 14億 元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的13. 60%,2007年增加到7056. 35億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的 14. 24%;2003年國(guó)家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830. 83億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3. 37%, 2007年增加到1973. 79億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3. 98%。很明顯，四年過去了，國(guó)家用于 教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的百分比增幅極小，與我們國(guó)家 GDP增幅極不相稱。

　　【資料3】

　　我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長(zhǎng)時(shí)期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服 務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我 國(guó)名義城鄉(xiāng)收人差距為3.22 ：1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在 內(nèi)，城鄉(xiāng)收人差距已經(jīng)達(dá)到5～6 : 1。公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)失衡的問題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公 共服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方 面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小 學(xué)生均(每名學(xué)生平均——下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元，農(nóng)村普通小學(xué)為558元，低于城鎮(zhèn) 41. 5%;城鎮(zhèn)普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1120元，農(nóng)村普通中學(xué)為667元，低于城鎮(zhèn) 40.5%。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn) 25%;城鎮(zhèn)普通中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1457元，農(nóng)村為1101元，低于城鎮(zhèn)24.4%。在衛(wèi) 生服務(wù)方面，占總?cè)丝?30%的城市人口享受70%的衛(wèi)生資源。2001～2005年，全國(guó)城市醫(yī)院 數(shù)增長(zhǎng)率為13.8%，縣級(jí)醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心總量基本持平，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村 衛(wèi)生室，則分別下降14. 94%和16. 56%。

　　地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心的。以1998年我國(guó)“普九”的人 口覆蓋率為例，東部地區(qū)達(dá)到96. 47%，中部地區(qū)達(dá)到81. 87%，西部地區(qū)僅達(dá)到42.26%。當(dāng) 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時(shí)，西部地區(qū)則仍有2/3的縣未達(dá)到85%的普及初中標(biāo) 準(zhǔn)，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估 的地區(qū)差異分析可知，2000～2004年，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公 共服務(wù)績(jī)效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肅、貴州的得分 為0. 36左右。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2005年我國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保 險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41.9%，中部地區(qū)為27. 6%，西部地區(qū)僅為22.7%。北京為 94.4%，而西部的云南為17.1%、廣西為17%、西藏為10.7%。

　　公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。人們的這種不滿主要

　　集中在以下幾個(gè)方面：一是不同部門、不同屬地收人天壤之別。同工不同酬、同命不同價(jià)的現(xiàn) 象比比皆是。人們?cè)谕�一個(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同，但由于分屬于不同的部 門，會(huì)形成極大的收人差距;二是人們同在一個(gè)單位工作，由于具有不同的身份(如編制內(nèi)職工 或者編制外職工)、等級(jí)因素對(duì)分享基本公共服務(wù)的影響;三是農(nóng)民工在獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保 障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相詞居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女在教育、就業(yè)方面還 沒有被納人城市整體公共服務(wù)體系;四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“基本”水平的公共服 務(wù)，降低了公共服務(wù)的普惠性。

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