公務員考試輔導之公共服務詳解

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　　公共服務

　　(一)公共服務概述

　　公共服務是政府的重要職能之一，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等 公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調(diào)政府的 服務性，強調(diào)公民的權(quán)利。

　　狹義的公共服務不包括國家所從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府 的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為， 都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得 到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直 接需求。至于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直 接需求的。公共服務滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是 公民及其被監(jiān)護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生 發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、 稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關系，也是公民從事經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展所必 需的政府工作，但這些類別的公共活動卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享 受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

　　(二)公共服務的內(nèi)容類別

　　公共服務可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎公共服務、經(jīng)濟公共服務、社會公共服務、公共安全服務。

　　基礎公共服務是指那些通過國家權(quán)力介人或公共資源投人，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展 和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經(jīng)濟 公共服務是指通過國家權(quán)力介人或公共資源投人為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各 種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權(quán)力介人或公共資源投 人為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權(quán)力介人 或公共資源投人為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務。社會發(fā)展領域包括教育、科學 普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會 性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。

　　按照大的專業(yè)屬性，還可以如下分類:國防建設、國內(nèi)與國際公共救助與災害援助、法律法規(guī)政策規(guī) 范、文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設、精神文明和物質(zhì)文明建設、信息化建設、標準化建設、工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化建 設、特色產(chǎn)業(yè)建設、金融保險與消費建設、職業(yè)化和專業(yè)化建設發(fā)展等。

　　按照工程專業(yè)屬性還可以分為:國防工程、公用設施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。

　　(三)公共服務與相關概念的區(qū)別

　　1.公共服務與公共行政

　　公共服務不同于公共行政。公共服務是有國家行為介人的一種服務活動，而公共行政則是以國家 行政部門即政府為主體的一種權(quán)力運作。公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫(yī) 療保健。公共行政則是規(guī)范公民開展社會活動的行為以及公民的其他間接需求。公共服務可以由公民 根據(jù)個人需要進行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務涉及的人與人之間的關 系是平等的，公共行政則是自上而下的等級式體制。公立學校和公立醫(yī)院等是專門的公共服務機構(gòu)，政 府則是專門的公共行政機構(gòu)。

　　2.公共服務與公共管理

　　所有涉及國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內(nèi)。公共服務管理屬于公共管理的組成部 分。但公共服務管理與公共行政管理是不同的，是兩種不同性質(zhì)與形式的公共管理。例如，對公辦教育 或公立學校的管理屬于公共服務管理，但政府對教育的執(zhí)法與行政管理則屬于公共行政管理。

　　公共服務與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理這四項職能都是國家應承擔的，都肩于由公職人員所從 事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源所從事的各項工作都看做是公共服務。當 國家是建立在普遍的公民主權(quán)基礎之上的時候，國家具有公共性質(zhì)，國家存在的目的和職能，就是為全 體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機構(gòu)，如立法 機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)等都是提供公共服務的機構(gòu)，在這些機構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公 共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構(gòu)中的工作人員都是在從事 公共服務。但是，對公共服務的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實際操作上具有實質(zhì) 性意義，即提供公共服務是國家的主要職能之一，有其具體的內(nèi)容和形式，并且可與政府或國家的其他 職能相區(qū)分。也就是說，公共服務只是同經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理相并列的國家的又一項職能。

　　3、公共服務與私人服務、社會服務

　　教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專業(yè)性服務。在現(xiàn)代社會中，這些服務的提供可以來自三個方面，即由營利 性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務;由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務;以及 由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務�？梢�，判斷一種服務是否屬于公共服務，關 鍵在于其提供方以及其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。所以，現(xiàn)代社會中的所謂公共服務就是指使用公 共權(quán)力和公共資源向公民(及其被監(jiān)護的未成年子女等)所提供的各項服務。例如，教育服務本身只是 特定專業(yè)性服務，使用了公共權(quán)力或公共資源所提供的教育服務才是公共服務，而為了個人牟利使用私 人資源所提供的教育服務或私立教育是營利性的私人服務，而非營利社會組織使用來自捐贈等渠道的 社會資源所提供的教育服務或所辦的公益性學校則是非營利性的社會公益性服務。所以，不應將教育 等專業(yè)性服務本身籠統(tǒng)地看做是公共服務或非營利的社會公益性服務。雖同是教育服務，但這三種不

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