公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)教材之申論如何提出對策4.2

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　　第二節(jié)提出對策的方法

　　一、對策的含義

　　我國的考試制度有著漫長的歷史發(fā)展過程，如“八股文”之類的糟粕早已被摒棄，有的在今天仍然 有一定的借鑒意義與參考價值，“對策”便是其中之一。了解一點有關(guān)“對策”的知識，對目前深入理解 申論會有很大的益處。

　　(一)對策是一種考試方法

　　對策，即解決某一社會生活問題的對策，形成于漢代，被作為選拔人才的考試形式。當(dāng)時為了推 薦“明于國家之大體、通于人事之終始、及能直言極諫者”，讓被薦者把自己的意見“著之于篇”，并加以 密封，然后再由皇帝親自打開，測查他們的見解是否恰當(dāng)、透徹�？v觀《史記》、《漢書》所載的“策題”均 '為國計民生的大問題，涉及社會、自然、鹽鐵、吏政等問題。如確有輔佐之才，就可被朝廷錄用。兩漢 之時，“策試”的方式又有了新的發(fā)展，有射策、對策之分。“射策”是密封若干問題，抽簽作答，類似現(xiàn) 在的筆試;“對策”是公開提問，當(dāng)場應(yīng)對，類似于現(xiàn)在的面試。不論“射策”還是“對策”，都要求被選拔 者根據(jù)一定的指令性問題，在簡策上逐條應(yīng)對，故也稱“策問”或“對策”。唐代的“試策”在人才選拔考 試中繼承了漢代策問的特點，政事策問體現(xiàn)了極強的現(xiàn)實性;而時務(wù)策則對社會生活給予了很大的關(guān) 注，如政事、牧發(fā)、河工等的措施和建議，“申論”中的提出對策與其十分相似。

　　(二)對策是一種考試文體

　　對策由開始的一種選拔性考試，發(fā)展到后來的一種特定的考試文體名稱，并且是考試中以文章形 式出現(xiàn)的重要的考試載體之一，足以說明“策”在當(dāng)時考試制度中的地位。隋唐之后，考試制度的建立 就是以策問為考試形式，雖然考試的內(nèi)容逐漸增多，但“對策”始終是一項必不可少的考試內(nèi)容，沒有 哪一種文體能像“策”這么經(jīng)久不衰。

　　說到“策”就不能不提到“論”，本來“論”與“策”是涇渭分明、各不相同的文體。“策”是對策，是對 時務(wù)政事表達己見，具有個人主觀傾向性，看重的是應(yīng)試者處理世事的能力;“論”是評論，是對古今經(jīng) 史人事加以評論，主要是看應(yīng)試者的知識面及對問題的看法。唐宋時期雖然詩賦盛行，但在考試中仍 是先策論而后詩賦。尤其是宋代，策論的現(xiàn)實性極其強烈，就時事發(fā)策，直陳時事答策，語言激切，直 抒胸臆。但當(dāng)“策”與“論”同時作為考試文體后，“論”與“策”便有其相同之處：題目內(nèi)容都是對時下 古今經(jīng)史治亂的策問，出題形式也有著極其相近之處，因此常常將“策”與“論”合二為一。明清之后， “策”發(fā)生變化，“策題”不出現(xiàn)實問題，“策”不再涉及政治，“策”偏向“論”，只顯其應(yīng)試者的學(xué)問，兩個 文體日趨接近，區(qū)別已不大。

　　(三)申論與對策

　　首先，申論借鑒對策的選拔功能。對策是朝廷選拔錄用人才的制度，申論的選拔功能與其同。

　　其次，申論借鑒對策的寫作形式。對策考試是應(yīng)試者根據(jù)所問寫出“策文”，即對策。對策沒 有體式上的限定，只對內(nèi)容性質(zhì)有所規(guī)定。對策的文體特點也并非是一般對文章體式的要求。這 一點對于申論考試中的文章寫作有特別的借鑒意義。所以，對于公務(wù)員寫作能力的測查，不應(yīng)受 文體的限制。用什么文體寫作，要服從于公務(wù)員錄用考試的需要，而不應(yīng)是為文而文。

　　再次，申論借鑒對策的對付策略。古代應(yīng)考的人回答皇帝所問關(guān)于治國的策略叫對策，申論則由 此提出針對給定資料中的問題“提出對策”，其做法兩者有異曲同工之處�！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“對策” 的解釋是：對付的策略或辦法。

　　申論正是借鑒對策的優(yōu)點而形成了自己的特點：一是充分結(jié)合實際需要來決定考什么;二是針 對給定資料解決資料中的問題;三是寫什么不必拘泥于現(xiàn)成的文體。如果把公務(wù)員在公務(wù)活動中經(jīng) 常從事的“材料寫作”比喻成“做一篇文章”，那么這篇“文章”本身是“申論”，只是它不是按固定的寫作 體裁去寫，而是針對資料中的實際問題，反復(fù)“申”之“論”之形成而得。這個過程完成得出色，說明具 備了公務(wù)員的素質(zhì)與能力。若給這樣的工作過程冠以“申論”的名目，未必確切。但“申論過程”比一 般性作文更貼近公務(wù)員的工作實際，這是毫無疑問的。

　　二、提出對茉的含義

　　提出對策，重點在測查考生解決問題的能力，通過對給定資料中某一個或幾個特定的社會問題或 社會現(xiàn)象，準(zhǔn)確理解資料反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并在把握資料主旨和精 神的基礎(chǔ)上形成并提出自己的觀點、思路或解決方案。

　　提出對策是申論考試大綱中提出及解決問題能力的直接體現(xiàn)，也是申論考試的核心部分，也是試 題類型變化最多、最大的部分。“提出對策”的變化最能體現(xiàn)申論試題的層次與質(zhì)量;國家申論試題每 年的變化幾乎都體現(xiàn)在這部分題型的變化上，浙江省從2009年開始在這個題型的命題角度方面也發(fā) 生著變化。但2010年國家公務(wù)員錄用考試《大綱》，將按兩種不同職位分別考錄，就又使得這一題發(fā) 生方向性的轉(zhuǎn)變。面對市以下職位的試卷中依舊保留著提出對策的傳統(tǒng)題型模式，省級以上的則在 傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上發(fā)生了一些變化，隨之在各省試卷中都能看到該題型種種形式的變化，這種遠遠超 出了 2009年之前的那種只在細節(jié)上的變化。所以，考生在備考申論時，要對這部分內(nèi)容給予重點 關(guān)注，尤其要關(guān)注歷年試卷中與此題型相關(guān)的試題，這個題型的不確定因素是最多的，也是最難以 把握的。

　　提出對策包含兩層含義：一是對策的內(nèi)容，即解決問題的方案;二是對策的形式，即對策的文本。

　　(一)提出解決問題的方案

　　所謂“方案”有兩層含義：一是指工作或行動的計劃;二是指制定的法式、條例等。方案是計劃中 內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。申論考試中的“方案”，是指考生應(yīng)針對給定資料中一個具體的問題、事件或現(xiàn) 象等，制定解決處理的書面文字資料。方案內(nèi)容包括：具體的工作目標(biāo)、任務(wù)要求和相應(yīng)的措施，具 有一定的時效性、階段性。

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