申論模擬試卷二

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考 時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌 上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定資科

　　資料一

　　1.中小企業(yè)從誕生開始就面臨著資金問題，缺乏本金和流動資金，缺乏擴大再生產的能力。中 小企業(yè)對于國民經濟、擴大就業(yè)、促進社會和諧、增加財稅收入、推動技術創(chuàng)新發(fā)揮了重要的作用，特 別是在經濟危機背景下，繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定快速良好的發(fā)展很大程度上依靠創(chuàng)新型的中小企業(yè)。央 行10號公布的數(shù)字顯示，一季度人民幣貸款增加4. 58萬億元，已經完成今年5萬億元目標的90% 以上，也超過了往年全年的貸款。值得警惕的是，信貸投放并沒有緩解中小企業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀，大 銀行依然不青睞中小企業(yè)，2009年3月份，非國有企業(yè)貸款僅占25%，顯示了中小企業(yè)的信貸缺口十 分的嚴重。根據調研的數(shù)據顯示，中小企業(yè)融資困難，但目前各級政府、銀行和一些金融的中介組織 對于這一問題的解決仍然停留在口頭上，行動上并不是很積極。

　　全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會和央行等六個部門組織的調查小組，到重慶去調研，摸查中小企業(yè)新增信貸 規(guī)模的狀況，調研的數(shù)據跟央行公布的數(shù)據差距很大。在調研之前，銀監(jiān)會和央行對外公布，今年中 小企業(yè)新增的貸款額度已經占到信貸比例的一半，但是通過調研發(fā)現(xiàn)，僅工商銀行重慶分行顯示的數(shù) 據，重慶工商銀行中小企業(yè)的存數(shù)量1306家，總共貸款164個億，其中小企業(yè)只有232家，拿到12. 4 億元的貸款，小企業(yè)貸款的額度不到10%。

　　作為新推出的小額貸款公司，也面臨著發(fā)展瓶頸的問題。浙江總共批復小額貸款公司144家，兩 年下來貸款90億，這些小額貸款公司，稅費負擔比較重，融資比例過少，資金回報率也比預期低很多。 這些小額貸款公司，設立之初做的是金融機構放貸的事情，在銀行和民間借貸的夾縫中求生存。銀行 如果給企業(yè)放貸款，必須了解這個企業(yè)家、企業(yè)各個時期的信用狀況。但現(xiàn)在只是銀行通過跟企業(yè)座 談，通過企業(yè)經營者的言談舉止、項目計劃書，還有一些現(xiàn)場情況判斷這家企業(yè)能不能貸款，銀行對企 業(yè)的信用認證需要一定的時間，而且考察的內容非常煩瑣，最重要的一點是它的評價體系并沒有對外 公開。

　　作為企業(yè)經營者自身，對資金的使用價值還不是很清楚，特別是財務管理不是很規(guī)范，主要是管 理不到位。而銀行既想貸款，又想零風險、快節(jié)奏、低成本。零風險只是一個理想的目標;快節(jié)奏，也 只是相對而言，各個中小企業(yè)的財務總監(jiān)，對現(xiàn)在銀行各式各樣的金融產品了解得非常少，但是去銀 行貸款，必須要具有很專業(yè)的銀行信貸知識，這種知識背景的不對稱，想快節(jié)奏，是根本不可能的，這 就需要銀行把自己的產品、自己的金融產品，為企業(yè)逐一介紹宣傳，把這些標準告訴給大家;低成本， 更是無從談起，根據統(tǒng)計、分析，銀行給中小企業(yè)的貸款的成本，一般高于大企業(yè)的15%左右。

　　國外有很多比較好的經驗，但是借鑒過來，需要很長時間的本;h化。從銀行貸款的系統(tǒng)來講，如 果國家能夠牽頭，再設立一個中小企業(yè)貸款壞賬補充機制，可能對提高銀行向中小企業(yè)貸款，放貸的 積極性更有效。若按照現(xiàn)在的評估，銀行的分控體制和標準，完全對中小企業(yè)放開，只能是一個想法。

　　現(xiàn)在大家常說要有信心，要有信譽。美國人的危機是長期的危機，還能夠保持經濟的增長，而且 還不垮，它向全世界借錢，包括中國人的錢。其實美國的信用制度很先進，也有很好的企業(yè)評級的制 度，但是它的消費習慣太差，不論個人、企業(yè)、國家都拿未來的借貸抵押，把未來消費掉了。如果中國 人有比較好的信用制度，每個人在銀行的信用報告各個銀行都可以分享的話，那么我們的體制會更健 全;如果我們的企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，有一個很好的評級信用報告，那么他的借貸能力就很強，這需 要公正、中立的專業(yè)機構為民營企業(yè)評級。做企業(yè)靠人，無論在哪兒，人都是貸款的第一標準，也是信 用的所在。

　　都說集資難，浙商有自己的辦法。在法國，一些國有企業(yè)投資不成功，但是很多溫州人投資成功， 他們沒有錢，法國銀行不貸款給他們，他們的做法就是大家交好的朋友，每個人把辛辛苦苦出國在餐 館打工的錢放在一起，大家抓鬮，第一年誰抓到誰創(chuàng)業(yè)，第二年再繼續(xù)抓鬮，一直到最后。

　　目前國家還沒有成立專職機構對中小企業(yè)進行管理，是分散管理，證監(jiān)會、銀監(jiān)會各執(zhí)其政。有 些銀行擔保機構向社會公布了擔保措施，很受歡迎，但因為側重點不同，角度不同，大家不愿意把細節(jié) 和測評標準公開，這對于中小企業(yè)來說還是一頭霧水，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理。

　　資料二

　　X先生：S先生的故事不知道大家是否聽過。1985年創(chuàng)業(yè)，可能是在坐企業(yè)家創(chuàng)業(yè)最早的人，創(chuàng) 業(yè)時只有1000只雞，50頭豬，10年后做到中國民營企業(yè)的五百強，現(xiàn)在是DW農牧集團監(jiān)事長。他 有一句話很有意思，說中國做民營企業(yè)不是可喜可賀，而是可悲可嘆，是不是現(xiàn)在中國民營企業(yè)更加 可悲可嘆了?

　　S先生：十幾年前接待一位部級領導，看到我們電線桿子上的一句格言，私營企業(yè)不姓私，是一 種經營方式，是私的積累公的發(fā)展，私營經濟擁有未來。當時領導一看說這話不對啊，說私營企業(yè)擁. 有未來，那么國有企業(yè)就不擁有未來了?我覺得我們國家改革開放應該改什么創(chuàng)什么，不就是發(fā)展民 營經濟嗎?不就是管改我們原來的僵化管理體制嗎?中小企業(yè)融資難，可是從實質上還沒有突破，但 是民營企業(yè)應該堅持，應該有所突破。我們對外開放很多，對內、對民營企業(yè)好多東西還沒有開放，政 府部門從服務職能上定位不足，從管理職能上定位不足。

　　石家莊三鹿奶粉事件處理了很多干部，但是畜牧局長沒有處理，我說你是分管養(yǎng)牛的，怎么沒有 處理你?他給我講個故事：三鹿事件曝光后，中央領導就調查奶站，我當時知道這個事情，問奶站，你 們收奶有沒有執(zhí)照，說有，趕快拿出來，一看是工商管理局發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。問還有沒有其他執(zhí)照?又 拿出個衛(wèi)生局執(zhí)照，但就是沒有我畜牧局執(zhí)照。根據規(guī)定誰發(fā)證誰來管理，沒有權利就沒有責任。為 什么工商局發(fā)執(zhí)照?為什么衛(wèi)生局要管呢?我們是農村企業(yè)，八個大檐帽管一個戴草帽的，中央定位 非常明確，但操作路徑上需要探討。因此我愿意呼吁，給民營企業(yè)更寬松的創(chuàng)業(yè)空間，更開放的管理。

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