農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)4.1

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　　一、加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的重要?dú)v史階段，沒(méi)有高度的城市化 就沒(méi)有真正的現(xiàn)代化。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。

　　一是通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市 場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán) 重不足的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)處于全面過(guò)剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)空間，拉動(dòng)農(nóng) 村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技 術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中，擴(kuò)大了本地市場(chǎng)，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)， 聚集效應(yīng)還帶來(lái)信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

　　三是在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的成本和壁壘，有助于啟動(dòng)我 國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足的問(wèn)題。同時(shí)，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供廣闊 的空間，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口壓力與承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和 停滯的局面，幫助實(shí)現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過(guò)程。我國(guó)是 勞動(dòng)力過(guò)剩的發(fā)展中國(guó)家，只有'加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。

　　四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增 長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植 大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng) 民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動(dòng)的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自 覺(jué)主動(dòng)的行為，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又 實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措;農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕 地，農(nóng)村人口進(jìn)城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

　　二、加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要困難

　　從以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃格局來(lái)看，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種矛盾逐漸 顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會(huì)直 接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30～40公里，有些僅相距不 足4公里。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制 約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求。三是我國(guó)已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十五屆五中全

　　會(huì)確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

　　黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要逐步提髙城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色 城鎮(zhèn)化道路。”

　　三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)措施

　　(一)加快土地流轉(zhuǎn)與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合

　　城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要加大推進(jìn)農(nóng)村承包土 地的自由流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)土地的低成本流轉(zhuǎn)，解除土地對(duì)農(nóng)民的人身束縛，賦予農(nóng)民自由流動(dòng)的權(quán)利。 推進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)，首要條件就是完善農(nóng)村土地承包政策，特別是土地流轉(zhuǎn)政策;允許農(nóng)民自主承包 或不承包土地;鼓勵(lì)農(nóng)民棄耕務(wù)工，或投入其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)就要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅 費(fèi)改革成果;防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，解除農(nóng)民思想顧慮，使土地能夠以比較低成本向有發(fā)展資金、有優(yōu)勢(shì) 項(xiàng)目、有科技支撐的種、養(yǎng)殖大戶(hù)集中;將更多農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，源源不斷地走向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的新領(lǐng)域。

　　(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合

　　城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好招商 引資，抓好三大集中區(qū)和沿山旅游開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其引一個(gè)，成一個(gè);成一個(gè)， 強(qiáng)一點(diǎn);強(qiáng)一點(diǎn)，富一方。這是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有效途徑。目前，尤其是要結(jié)合社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以城固農(nóng)、以城促農(nóng)、以城富農(nóng)，以城帶農(nóng)” 的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

　　(三)加大城鎮(zhèn)政策性投入與抓好經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)相結(jié)合

　　采取政策扶持與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的辦法，突破城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約。積極引導(dǎo)社會(huì)資金向 重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)按規(guī)劃進(jìn)行房屋幵發(fā)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道、多形式投資 興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè);全方位加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政策性扶持，重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)收取的各種規(guī)費(fèi) 90%應(yīng)留給鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興 城”的市場(chǎng)化道路，大力經(jīng)營(yíng)，牢牢把握政府城鎮(zhèn)土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”、“壟斷供應(yīng)權(quán)”和“拍賣(mài)經(jīng)營(yíng) 權(quán)”，通過(guò)競(jìng)價(jià)出讓、股本經(jīng)營(yíng)、土地置換、成片開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)土地價(jià)值轉(zhuǎn)移增值，使土地資 源向土地資本轉(zhuǎn)變，使其效益最大化。大力經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)再生資本，即對(duì)城鎮(zhèn)橋梁、道路、園林、路燈、公廁 等人力作用資本，通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向市場(chǎng)，獲得更大效益。大力經(jīng)營(yíng)延伸 資本，即充分利用政府公共管理的專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，利用手中擁有的特許權(quán)，對(duì)路、橋冠名權(quán).，路燈、廣告載體 權(quán)，公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租車(chē)牌照使用權(quán)等城鎮(zhèn)無(wú)形資本，推行有償使用，拍賣(mài)變現(xiàn)轉(zhuǎn)化為巨大現(xiàn)實(shí) 財(cái)富。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)輸出，大力改革戶(hù)籍管理制度

　　農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)或外出打工是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要渠道。舉辦各種培訓(xùn)班培訓(xùn)農(nóng)民 工，增加農(nóng)民技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，.建立永久性勞務(wù)市場(chǎng)，提供就業(yè)信息，舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘會(huì)，牽線 搭橋組織農(nóng)民工外出務(wù)工、勞務(wù)輸出，做到農(nóng)民工既能走出去賺錢(qián)，又能在家從事二、三產(chǎn)業(yè);同時(shí)，要 改革戶(hù)籍管理制度，突破體制性障礙，取消以職業(yè)性質(zhì)劃分戶(hù)口的辦法，農(nóng)民只要在城鎮(zhèn)有固定住所 和職業(yè)收入即可無(wú)條件準(zhǔn)入城鎮(zhèn)，其子女也可以就近上學(xué);居住條件享受市民(國(guó)民)待遇，使農(nóng)民進(jìn) 城如同回家，充分體現(xiàn)社會(huì)的認(rèn)同感，進(jìn)而發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

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