農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之關(guān)注民生1.1

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　　-、擴(kuò)大就業(yè)的原因 '•..

　　擴(kuò)大就業(yè)是改善人民生活的基本途徑，必須擺在解決民生問題的突出位置。要繼續(xù)實(shí)施積極的 就業(yè)政策，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問題的根本途徑，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，逐步建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就 業(yè)良性互動(dòng)。

　　就業(yè)是當(dāng)前我們國家面臨的一個(gè)十分重要的問題，是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì) 和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)問題，就是解決民生的根本問題。

　　黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、 服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積 極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培 訓(xùn)。深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動(dòng)力市場，完善人員流動(dòng)政 策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。擴(kuò)大再就業(yè)政 策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī) 制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。”黨 中央把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè) 是“民生之本，安國之策”，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開 展。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要性和 緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策和各項(xiàng)措施，切實(shí)把關(guān)系人民群眾切 身利益的就業(yè)問題作為一件大事抓緊抓好。

　　二、當(dāng)前解決就業(yè)間題取得的成效和存在的間題

　　近幾年，我國就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績，特別是全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)首次突破1 000萬人，是 實(shí)施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的一年。隨著我國新的積極就業(yè)政策的實(shí)施，通過減 免稅費(fèi)和提供小額擔(dān)保貸款措施，更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。定額稅收減免和社會(huì)保 險(xiǎn)補(bǔ)貼措施，使更多的企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員。提供公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼措施，不少零就業(yè) 家庭和困難群體就業(yè)走出困境。免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，更是幫助大量勞動(dòng)者提高了就業(yè)能力。

　　在看到取得成績的同時(shí)，更要看到我國有13億人口，有8億多人需要就業(yè)。“十一五”期間，我國 的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：

　　1.勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8. 3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供 給5 000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4 000萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1 000萬個(gè)左右。

　　2.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技 術(shù)職業(yè)需要素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。

　　3.人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出;一些 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　4.職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場國際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能 力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職 工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

　　5.目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè) 服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。就業(yè)和再就業(yè)問題已 經(jīng)成為一個(gè)帶有全局性的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

　　三、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的要求和途徑

　　做好就業(yè)再就業(yè)工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者 自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)， 努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng) 者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。就業(yè)再就業(yè)工作主要任務(wù)是:基本解決體制 轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、茵有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn) 需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就 業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能 力;改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制 在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量;加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng) 機(jī)制。

　　《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006—2010年)》指出，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略 和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。具體措施包括：

　　1.實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　2.繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　3.不斷完善市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，逐步消

　　除就業(yè)歧視。

　　4.建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織 體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。 以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng) 各類勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。

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