重審批輕管理　助推鏈式尋租

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　　【天亮有話說】

　　重審批輕管理

　　助推鏈式尋租

　　現(xiàn)有的行政審批體制，確實程序繁瑣。著力簡化程序，注重對申報材料進行合法合規(guī)性的形式審查，有助于提升審批效率，但也留下了更多可乘之機，可以先過審批再改規(guī)劃，最后瞞天過海。

　　這種貓膩在房地產(chǎn)開發(fā)中比較多見，違規(guī)擴建，即便為此交罰款也很劃算。山東萊蕪一個小區(qū)的開發(fā)商就是鉆了這個空子，違規(guī)加蓋了1.6萬平方米的房子。業(yè)主通過媒體討要說法，審批鏈條上的幾個部門都表示沒有監(jiān)管責任或權(quán)限，而負責監(jiān)管的部門卻只迷戀罰款�？雌饋砹P款高達好幾百萬元，但與違規(guī)加蓋獲得的巨大利益相比微不足道，根本遏制不住開發(fā)商的違規(guī)沖動。

　　如果違規(guī)加蓋不多占地、也無質(zhì)量問題，國土部門、建委確實有理由置身事外，規(guī)劃部門也可以托詞說沒有執(zhí)法權(quán)。只有負責執(zhí)法檢查的部門脫不了干系，說違規(guī)建筑“未嚴重影響城市規(guī)劃”所以不拆，純屬托詞。

　　監(jiān)管部門以罰代管，自然有部門利益在作祟，但也和批管分離、重批輕管的現(xiàn)行模式有關。審批部門只管申報方提供的材料是否符合規(guī)范，卻不管申報方事后有沒有造假，或者坐等違規(guī)行為既成事實之后再介入。權(quán)責分離后的審批權(quán)力，容易異化為一種尋租性彈性權(quán)力，可以雁過拔毛，卻把責任丟給監(jiān)管部門。后者的最佳選擇是分一杯羹，自然不會真正用心去制止違規(guī)行為。違規(guī)建筑之所以難拆，因為這會造成社會財富的浪費，而且執(zhí)行部門可能會“犯眾怒”，因為這會讓將來的尋租可能性歸零。

　　可見，行政審批若止步于形式審查，會加大監(jiān)管漏洞，讓鏈式尋租變成最現(xiàn)實的選擇。在這個過程中迷失的，是政府部門響應群眾訴求的能力，這只會讓公共利益和政府公信力雙雙受損。

　　天亮

　　【新聞回放】

　　業(yè)主舉報開發(fā)商違規(guī)加蓋

　　萊蕪多部門稱無查處責任

　　山東萊蕪金地凱旋城違規(guī)加蓋1.6萬平方米，引發(fā)業(yè)主不滿。萊蕪市規(guī)劃局負責人承認小區(qū)一、二期存在明顯的加寬、加厚、加層行為。但審批鏈條上的相關部門3日多自稱沒有監(jiān)管責任。

　　萊蕪市國土局稱，開發(fā)商對具體樓層的加蓋、加寬等違規(guī)行為，不在他們的監(jiān)督范圍。建委一位工作人員說，“我們主要是對建筑施工質(zhì)量等方面進行驗收，違規(guī)加蓋應該咨詢規(guī)劃局或執(zhí)法局�！比R蕪市規(guī)劃局表示，尚未對超規(guī)劃建設的金地凱旋城二期進行驗收。該局副局長劉紀叁說，施工中違規(guī)加蓋，執(zhí)法權(quán)不在規(guī)劃部門。

　　3日，萊蕪市城市管理行政執(zhí)法局負責規(guī)劃執(zhí)法檢查的呂政強隊長說，2008年就發(fā)現(xiàn)這一違規(guī)行為，并先后下達5次處罰決定書，共罰款428.29萬元。

　　至于為何未拆除違法建筑，執(zhí)法局工作人員給出的答復是：違規(guī)行為“未嚴重影響城市規(guī)劃”。

　　（據(jù)《齊魯晚報》5月4日報道）

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