走出“制度陷阱”

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　　少數(shù)人做得好靠自覺(jué)，多數(shù)人做得好靠制度，好風(fēng)氣離不開(kāi)好制度的護(hù)佑。諸如“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在說(shuō)空話，鋪張浪費(fèi)搞接待”之類的作風(fēng)怪相，僅靠開(kāi)幾次會(huì)、搞幾回活動(dòng)肯定無(wú)法徹底解決，關(guān)鍵是要建制度。用制度管人、管權(quán)、管錢，這已經(jīng)成為一種常識(shí)、一個(gè)共識(shí)。

　　談到制度，許多人會(huì)津津樂(lè)道“他山之石”。在瑞士，對(duì)“三公消費(fèi)”有明令約束，向公務(wù)員提供旅游、就業(yè)機(jī)會(huì)、演出門票等都被視為賄賂。在新加坡，對(duì)公務(wù)員收受好處、接受宴請(qǐng)或者參加別人付費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)都有詳細(xì)規(guī)定。反之，少了好制度的庇護(hù)，即使有清正廉潔的人，往往也會(huì)因“劣幣驅(qū)逐良幣”而被逆向淘汰。制度不給力，好人就會(huì)吃虧，甚至還可能變壞。

　　制度的作用如此巨大，以至于制度被“萬(wàn)能化”。有人因此說(shuō)，在中國(guó)，制度很忙。不僅學(xué)者教授以研究制度為能事，許多領(lǐng)導(dǎo)干部也話不離制度、事不離制度。在許多人眼里，不僅作風(fēng)問(wèn)題，包括食品安全、環(huán)境污染、突發(fā)事故之類的問(wèn)題，也一律歸因制度弊端，解決措施也全寄望于制度。在某種程度上，關(guān)注制度已經(jīng)成了一種思維定勢(shì)。

　　人們期待制度“包治百病”，但現(xiàn)實(shí)情況往往并不如愿。制度規(guī)章一籮筐，卻并不見(jiàn)完全奏效�！皫装賯�(gè)文件管不住一張嘴”，“下文件，一層一層往下念。念完文件進(jìn)飯店，政策就是不兌現(xiàn)”。一旦出了事故，制度又被當(dāng)作反思對(duì)象。于是，新一輪的“制度制造”又開(kāi)始了。國(guó)學(xué)大師錢穆談到歷代政治得失時(shí)說(shuō)，中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來(lái)防止它，相沿日久，一天天繁密化，往往造成前后矛盾。在這個(gè)意義上，制度容易成為陷阱。在公共治理過(guò)程中，我們應(yīng)注重制度建設(shè)，更應(yīng)避開(kāi)“制度陷阱”。

　　制度能否發(fā)揮功效，還得看人的作用。制度由人設(shè)計(jì)，但制度設(shè)計(jì)的目的不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)人的行為實(shí)踐。偏廢了制度執(zhí)行，制度難免遭遇“稻草人”的尷尬。如果人人為制度鼓與呼，執(zhí)行時(shí)卻�；�樣，“不把制度當(dāng)依據(jù)，只把制度當(dāng)工具”，“制度歸制度，工作歸工作”，那么制度的生命力在設(shè)計(jì)完成時(shí)就耗竭了。因此，要使制度起到實(shí)效，就需全力推動(dòng)制度不走樣不打折地執(zhí)行。這種制度執(zhí)行力，從深層次上說(shuō)，就是培育一種認(rèn)同制度、敬畏制度的文化，讓制度和人形成良性互動(dòng)。文化構(gòu)成了制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有文化內(nèi)核，空有制度一堆，到頭來(lái)制度也只是在文件中落實(shí)、在實(shí)際中落空。

　　用制度療治作風(fēng)痼疾，更需要人與制度的良性互動(dòng)。自成立至今，我們黨從來(lái)都十分重視理想信念、精神鈣質(zhì)等精神文化的塑造，為良好作風(fēng)的形成和維續(xù)提供了強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。如今清除坐大成勢(shì)的“四風(fēng)”之弊，同樣離不開(kāi)精神文化的改進(jìn)和重塑。其中不可或缺的，還是制度文化的培育。當(dāng)人人把制度從手頭嘴邊銘刻到心中腦中，當(dāng)好作風(fēng)從案頭文件落實(shí)為行為習(xí)慣，制度的優(yōu)勢(shì)才能被發(fā)揮出來(lái)，而制度的弱項(xiàng)也會(huì)因精神力量得到補(bǔ)強(qiáng)。

　　“制度讓想犯錯(cuò)的人犯不了錯(cuò)，文化讓有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人不愿意犯錯(cuò)�！敝贫炔皇侨f(wàn)能藥，也不是獨(dú)行俠。協(xié)同好制度與人的互動(dòng)關(guān)系，作風(fēng)建設(shè)才不會(huì)因?yàn)槁淙搿爸贫认葳濉倍�做無(wú)用功。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年09月24日 04 版）

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