用活的預(yù)案應(yīng)對“天兔”

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　　強臺風(fēng)“天兔”于昨日登陸廣東。據(jù)氣象部門預(yù)計，此次臺風(fēng)將正面襲擊珠江三角洲地區(qū)，局部地區(qū)將有暴雨到大暴雨局部特大暴雨，風(fēng)雨范圍覆蓋廣東大部地區(qū)。據(jù)中央氣象臺首席預(yù)報員許映龍此前介紹，“天兔”有可能成為今年登陸中國的最強臺風(fēng)。

　　昨日，臺風(fēng)在汕頭已致2死1傷，各地已經(jīng)出臺多種應(yīng)對措施，多家航空公司計劃取消大量涉及深圳、香港等地的航班，廣鐵停售部分列車車票；學(xué)校方面，廣州、深圳、東莞、惠州等多個地市的教育部門已對中小學(xué)、幼兒園甚至高校和培訓(xùn)機構(gòu)采取停課措施，這是廣東近年來首次因為天氣原因出現(xiàn)多地要求停課的情況。21日晚8時，廣東省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室將氣象災(zāi)害(臺風(fēng))Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)升級為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　廣東省委書記胡春華要求認(rèn)真組織落實各項防御措施，明確提出要“及時轉(zhuǎn)移低洼地帶、建筑工棚、危險房屋等危險區(qū)域人員，全力減少外出活動人員，避免人員傷亡”。由上述種種措施以及領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)不難看出，各方對此次強臺風(fēng)非常重視。惡劣天氣影響雖有所不同，但就應(yīng)對方式而言，尤其是在災(zāi)情預(yù)警、救援協(xié)調(diào)等方面，政府角色極為關(guān)鍵。

　　類似的情況也出現(xiàn)在去年7月底的北京，彼時，一場60年來最大的暴雨襲擊了這座聚集了2300萬人口的巨型城市，災(zāi)害造成近80人死亡。交通癱瘓，道路中斷，讓人欣喜的是，其間不乏好心人為無法歸家的路人提供留宿，市民彼此守望相助，這些感人事跡給人們帶來對民間進步的想象，然而它們都不能掩飾災(zāi)害公共應(yīng)對方面的種種缺陷。事后，官方總結(jié)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理暴露的問題，在應(yīng)對環(huán)節(jié)，有專家表示，災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵是要“把死的應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為活的應(yīng)急能力”。

　　近年來，國內(nèi)不少大城市在應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中都暴露了不少問題，以往的反思大多集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及災(zāi)害應(yīng)對機制方面，然而，這方面的進步非一日之功，既要反思機制，更要重視災(zāi)害暴露的具體問題。比如在北京暴雨期間，受災(zāi)最為嚴(yán)重的是相對偏遠(yuǎn)的房山區(qū)，除了該地降雨多的緣故外，災(zāi)害應(yīng)對過程中的城鄉(xiāng)差別也不容忽視。相對而言，城市在應(yīng)對過程中的疏漏容易引起重視，而農(nóng)村地區(qū)則往往被忽視，如何布局鄉(xiāng)村的災(zāi)害應(yīng)對體系，亟待解答。

　　此外，在災(zāi)害應(yīng)對過程中，對特殊群體的救助顯得極為迫切。和其他群體不同的是，外來工群體在災(zāi)害中獲得熟人幫助的可能性較小，他們在災(zāi)害中對政府救助的依賴更大。“天兔”破壞力不可小覷，接下來的應(yīng)對理應(yīng)重視對特殊群體的救助。

　　強調(diào)政府災(zāi)害應(yīng)對的責(zé)任之余，亦須重視災(zāi)害應(yīng)對過程各部門之間的分工，這方面的經(jīng)驗可借鑒香港。為應(yīng)對“天兔”，香港民政事務(wù)總署、社會福利署等部門發(fā)揮了主導(dǎo)作用，各區(qū)的臨時庇護中心也已啟動，隨時供有需要市民入住，除此之外，社區(qū)也提供了針對性的應(yīng)對措施，這也在一定程度上提高了民眾的自救意識。總體看，香港的防災(zāi)預(yù)案講究層次，注重不同職能部門的功能發(fā)揮。

　　近年來，國內(nèi)在重大自然災(zāi)害應(yīng)對過程中，一個較為顯著的進步是重視災(zāi)害信息發(fā)布，包括災(zāi)害經(jīng)濟損失、死亡人數(shù)乃至死者姓名，都成為公布內(nèi)容�！疤焱谩睙o疑將是政府災(zāi)害應(yīng)對體系的一次大考，但愿廣東能交出讓民眾滿意的答卷。

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