國(guó)外如何保護(hù)舉報(bào)人？

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　　王秋波

　　近年來(lái)，實(shí)名舉報(bào)已逐步成為一種常態(tài)，越來(lái)越多的舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)貪腐官員，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)；同時(shí)，相關(guān)部門也越來(lái)越多地主動(dòng)予以回應(yīng)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件調(diào)查進(jìn)展和查處情況。在這一過(guò)程中，如何為實(shí)名舉報(bào)撐起“安全傘”，解決群眾的監(jiān)督之憂，也在考量黨和政府反腐的氣魄和決心。從國(guó)外既鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)、又嚴(yán)密保護(hù)舉報(bào)人的實(shí)踐中，可以找到許多值得借鑒的地方。

　　立法保護(hù)。世界上多個(gè)國(guó)家都相繼出臺(tái)了保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的法律規(guī)定，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)更是制定了專門的舉報(bào)人保護(hù)法。比如，美國(guó)1982年制定的《被害人和證人保護(hù)法》和1984年制定的《證人安全改革法》，規(guī)定并設(shè)立了檢察官執(zhí)行辦公室作為保護(hù)證人的官方機(jī)構(gòu)�！侗缓θ撕妥C人保護(hù)法》還規(guī)定，如果被害人受到威脅或?qū)�發(fā)生針對(duì)他們的報(bào)復(fù)行為，應(yīng)對(duì)其加以保護(hù)，必要時(shí)可羈押威脅者。再比如，美國(guó)1988年的《舉報(bào)人保護(hù)法》、英國(guó)1998年的《公益披露法》，詳細(xì)規(guī)定舉報(bào)程序、舉報(bào)受理機(jī)關(guān)、舉報(bào)人權(quán)利、對(duì)舉報(bào)人的安全保護(hù)措施、打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人及近親屬的法律責(zé)任等。美國(guó)早在林肯時(shí)代就制定了《反欺詐法》，鼓勵(lì)個(gè)人揭發(fā)檢舉政府的欺詐行為。這也被稱為“林肯法”的代表法律，給美國(guó)走向良性政府治理提供了保障。美國(guó)檢舉人分享罰金制度，是“林肯法”的實(shí)質(zhì)化，是美國(guó)保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措，它的法源來(lái)自于美國(guó)1989年的“吹口哨人保護(hù)法”。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報(bào)人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴，舉報(bào)人可以分到賠償額的13%至25%；如果司法部不參與，舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴，則可分到罰款的25%至30%。英國(guó)證人保護(hù)立法在許多方面借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并有所創(chuàng)新，最有特色的當(dāng)屬充滿人文關(guān)懷的證人服務(wù)制度。人在神經(jīng)緊張的情況下往往會(huì)情緒波動(dòng)，思維混亂，證人服務(wù)制度主要是幫助證人調(diào)節(jié)在法庭上的心理與情緒。

　　專門機(jī)構(gòu)保護(hù)。世界上有很多國(guó)家和地區(qū)不僅制定了保護(hù)舉報(bào)人或證人的法律，而且還設(shè)立了專門的舉報(bào)人或證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人予以“特殊保護(hù)”。如英國(guó)早在1892年就制定了《證人保護(hù)法》，英國(guó)的文官委員辦公室、加拿大的公共服務(wù)廉政專員和公務(wù)員舉報(bào)保護(hù)特別法庭都屬于此類機(jī)構(gòu)。美國(guó)的證人保護(hù)制度，由于其執(zhí)行辦公室叫做馬歇爾辦公室，因而被稱為“馬歇爾項(xiàng)目”，美國(guó)馬歇爾辦公室專門執(zhí)行舉報(bào)人或證人保護(hù)任務(wù)，為被保護(hù)人提供工作機(jī)會(huì)、合理住房、平均6萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)資助、變更后的證人及其家庭成員身份資料、心理醫(yī)生和社會(huì)服務(wù)等，并在項(xiàng)目執(zhí)行中提供保護(hù)，特別是在預(yù)審程序和出庭程序中，必須24小時(shí)貼身保護(hù)。對(duì)于這個(gè)證人保護(hù)計(jì)劃，一位美國(guó)法官曾深有感觸地評(píng)價(jià)道：“沒(méi)有它，很多證人在審判結(jié)束后就會(huì)永遠(yuǎn)地消失�！�

　　安全保護(hù)。保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)是國(guó)家的責(zé)任，建立一套完整的舉報(bào)人合法權(quán)益及人身安全保護(hù)體系十分必要，而且必需。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦和各州實(shí)行“證人保護(hù)計(jì)劃”，迄今已有超過(guò)7500名證人和9500多個(gè)家庭成員受到保護(hù)，聯(lián)邦政府為此耗資4億多美元。在美國(guó)，威脅或侵害舉報(bào)人或證人的處罰非常嚴(yán)厲，如果在庭審中“威脅證人”，罪名一旦成立，最高可獲刑20年以上。倘若事后報(bào)復(fù)，則可能被判終身監(jiān)禁，甚至死刑。在英國(guó)，當(dāng)證人在法庭上作證時(shí)，可以通過(guò)設(shè)置屏障或其他遮蔽方式使證人與被告人不能相互看見(jiàn)，但必須保證法官、陪審團(tuán)、律師和其他幫助證人的翻譯人等人可以看到證人。德國(guó)為舉報(bào)人或證人提供全方位的人身安全保護(hù)，證人在被詢問(wèn)時(shí)可以拒絕透露諸如住在哪里，在哪里工作等相關(guān)的身份信息；可以要求用屏風(fēng)或者面具等遮擋自己，或者坐在由單向玻璃制成的作證室，里面的證人可以看見(jiàn)外面，而外面看不見(jiàn)里面的證人；在確信證人受到威脅時(shí)，可以在排除被告及其律師以及第三人在場(chǎng)的法庭上作證；此外，證人可以要求在法庭外審理，利用高科技采取視頻、音頻傳送，包括變聲、變像處理等特殊方法作證，以此對(duì)證人人身安全予以保護(hù)。

　　信息保護(hù)。倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)不僅要健全完善相關(guān)的法律和制度規(guī)則，而且要強(qiáng)化舉報(bào)受理機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人信息的保密責(zé)任。世界上大部分國(guó)家都規(guī)定不得披露舉報(bào)人個(gè)人信息或任何可能導(dǎo)致舉報(bào)人暴露的事項(xiàng)。比如，1972年美國(guó)“水門事件”中的關(guān)鍵線人“深喉”，由于保密措施嚴(yán)密，30余年都無(wú)人知曉其真實(shí)身份，直到2005年5月31日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局前副局長(zhǎng)費(fèi)爾特臨終前才承認(rèn)自己就是“深喉”。

　　救濟(jì)保護(hù)。世界上許多國(guó)家的證人在履行舉報(bào)或作證義務(wù)后可以得到專門的救濟(jì)，甚至合理“消失”。在英國(guó)，舉報(bào)人因舉報(bào)被解雇后有權(quán)要求雇主補(bǔ)償工資和其他損失，像英國(guó)的被害人援助組織，經(jīng)常派出志愿者為證人提供服務(wù)，包括與證人促膝談心，安慰他們，幫助他們解除疑慮，安排證人提前到法庭熟悉環(huán)境，給證人講解庭審程序，使他們了解可能面臨的壓力與挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)對(duì)方“不大厚道”的詢問(wèn)，陪同證人進(jìn)入法庭，避免證人產(chǎn)生孤立無(wú)援的感覺(jué)。在美國(guó)，一旦舉報(bào)人經(jīng)申請(qǐng)并被批準(zhǔn)進(jìn)入“保護(hù)程序”，將在位于華盛頓特區(qū)的“安全和適應(yīng)中心”接受訓(xùn)練，這個(gè)中心既高度安全又非常秘密，根本沒(méi)有地址標(biāo)識(shí)，不僅可以對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人實(shí)施秘密有效的保護(hù)，還將其保護(hù)范圍擴(kuò)大到家屬，每個(gè)受保護(hù)的證人或舉報(bào)人平均可帶上2—5位家庭成員，且都置于保護(hù)之下。此外，美國(guó)規(guī)定必須將舉報(bào)人恢復(fù)原職或征得舉報(bào)人同意后調(diào)到同等條件的工作崗位。

　　如何對(duì)舉報(bào)人實(shí)施有效的保護(hù)已成為全社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立和完善舉報(bào)人保護(hù)制度，特別是從法律層面加以保護(hù)，以消除公眾害怕報(bào)復(fù)的心理，勇敢地同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

　　原載10月7日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

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