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——基層就業(yè)項(xiàng)目致甘肅部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“超載”
近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”等就業(yè)政策，對(duì)緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難、優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但最近半月談?dòng)浾咴诟拭C調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著基層就業(yè)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，累積效應(yīng)凸顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始出現(xiàn)人浮于事等問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)大增
內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)是甘肅省東部山區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄35個(gè)行政村，各類(lèi)財(cái)政供養(yǎng)人員210余名，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政、事業(yè)編制只有93個(gè)。“其余都是‘三支一扶’‘進(jìn)村進(jìn)社’等項(xiàng)目人員和服務(wù)期結(jié)束后留下來(lái)的人。”內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬平說(shuō)。
依據(jù)甘肅省2006年5月印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》，“三支一扶”2年服務(wù)期滿的人員由縣（市、區(qū)）人事部門(mén)按就地就近原則安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位就業(yè)�，F(xiàn)服務(wù)單位有空編的，安排就業(yè)；沒(méi)有空編的，由縣（市、區(qū)）調(diào)整編制或到有空編的事業(yè)單位就業(yè)。
內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，高校畢業(yè)生優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為基層各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入了活力。但與此同時(shí)，人員累積過(guò)多，增加的行政成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以消化。“辦公經(jīng)費(fèi)等都是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制下?lián)艿�，卻要供兩倍的人員使用。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，五六個(gè)人擠一間不到10平方米辦公室的情況并不少見(jiàn)。
內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)的情況絕非個(gè)例。在甘肅1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“超載運(yùn)行”已成常態(tài)。相比于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的行政成本，基層就業(yè)人員的“財(cái)政飯”數(shù)額驚人。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“三支一扶”等基層就業(yè)人員在服務(wù)期間參照事業(yè)單位管理，工資由財(cái)政支付。根據(jù)甘肅省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)，僅“三支一扶”項(xiàng)目，截至2013年，各級(jí)財(cái)政已投入近3.4億元。
在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前來(lái)報(bào)到的大學(xué)畢業(yè)生還在以每年幾十名的速度遞增。不少基層干部擔(dān)憂照此下去基層恐怕吃不消。
高校畢業(yè)生參與熱情高漲
服務(wù)人員留下多了，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過(guò)去每個(gè)村包村干部只有一名，如今普遍有四五名。不少干部坦言，政府人員過(guò)分膨脹，一定程度上導(dǎo)致了人浮于事，出現(xiàn)了“清茶報(bào)紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”現(xiàn)象。
記者也發(fā)現(xiàn)，因基層就業(yè)項(xiàng)目得以在“體制內(nèi)”就業(yè)的畢業(yè)生中，很大一部分人“安于現(xiàn)狀”。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三支一扶”服務(wù)人員說(shuō)，有編制就有了保障，其他的還沒(méi)考慮那么多。
記者在應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生中采訪發(fā)現(xiàn)，很多人甚至連續(xù)幾年參加基層就業(yè)考試，將就業(yè)希望寄托于此，而不愿“屈就”其他就業(yè)途徑。
西北師范大學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生王亮告訴記者，雖然自己的專(zhuān)業(yè)更適合就職于企業(yè)，但目前大企業(yè)門(mén)檻高，自己又不想進(jìn)中小企業(yè)，所以也傾向于參加基層就業(yè)項(xiàng)目考試，想方設(shè)法進(jìn)入“體制內(nèi)”。
編制的“誘惑”正不斷強(qiáng)化高校畢業(yè)生的“體制內(nèi)追求”。僅2013年報(bào)名甘肅省基層就業(yè)項(xiàng)目的高校畢業(yè)生就達(dá)15.3萬(wàn)名。
就業(yè)引導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路
部分長(zhǎng)期從事高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作的干部和教師認(rèn)為，就業(yè)引導(dǎo)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變思路的時(shí)候。
一是相關(guān)部門(mén)宜相應(yīng)減少基層就業(yè)項(xiàng)目的招考人數(shù)，目前基層就業(yè)項(xiàng)目宜適當(dāng)“緊縮”，應(yīng)依據(jù)實(shí)際需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔人才。
二是加強(qiáng)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地和見(jiàn)習(xí)制度建設(shè)，消納就業(yè)人員。常文說(shuō)：“一方面是企業(yè)大量需要人才而又不愿要未經(jīng)實(shí)踐鍛煉的應(yīng)屆畢業(yè)生，另一方面是大量畢業(yè)生找不到工作。這就需要政府架起畢業(yè)生走向用人單位的橋梁，這橋梁就是以企業(yè)為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地。”
他建議，高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地由政府嚴(yán)格篩選，尤其對(duì)一些具備發(fā)展前景的中小企業(yè)，更應(yīng)提供企業(yè)與人才的對(duì)接服務(wù)。由畢業(yè)生從基地中自主選擇企業(yè)就業(yè)，服務(wù)期限、待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等參照“三支一扶”等就業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)發(fā)一部分工資，政府補(bǔ)貼一部分工資，畢業(yè)生服務(wù)期滿可選擇留在企業(yè)或自主擇業(yè)。同時(shí)，在參加公務(wù)員等選拔考試時(shí)，見(jiàn)習(xí)基地的服務(wù)時(shí)間可作為基層工作時(shí)間。
西北師范大學(xué)教育學(xué)院副教授孫百才表示，政府能夠提供的職位是十分有限的，“就業(yè)問(wèn)題最終還是要交由市場(chǎng)解決”。
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