《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法（修訂草案）》近日在市人代會(huì)上審議，該辦法通過后，“政府的全部收入和支出納入預(yù)算管理”將成為硬規(guī)定，政府財(cái)政資金全部納入人大監(jiān)督的視野。辦法還規(guī)定，預(yù)算決算審查實(shí)行“三審”制，要求部門決算草案按照經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出，這也意味著公務(wù)員的工資獎(jiǎng)金，國家機(jī)關(guān)的接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等將“曬”出。
近日在審議這一辦法草案時(shí)，有代表提出雖然代表團(tuán)分別審議一個(gè)部門預(yù)算和一個(gè)項(xiàng)目，但大會(huì)表決時(shí)還是對預(yù)算草案總體進(jìn)行表決，建議以后對預(yù)算單項(xiàng)也進(jìn)行表決。
新突破：工資、獎(jiǎng)金、福利、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)等都將清晰反映
廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽知表示，最大突破在于對政府預(yù)算決算逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性審查和監(jiān)督。
“全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督”在辦法中最為亮眼，另一亮點(diǎn)是建立預(yù)算決算“三審”制，實(shí)行人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)先審查—市人大財(cái)經(jīng)委初步審查—市人民代表大會(huì)或市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的新模式。
值得注意的是，辦法強(qiáng)調(diào)了“決算審查”，要求部門決算草案按照經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出。目前部門決算只按功能分類，如果轉(zhuǎn)為按經(jīng)濟(jì)分類，那么國家機(jī)關(guān)包括工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)等開支都將清晰反映。
政府錢花出去了，效果怎么樣？辦法規(guī)定預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查的全過程都要“評分”，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)政資金使用效率。
歐陽知說，辦法中還規(guī)定，將來人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算時(shí)，還將審查審計(jì)出來的問題，同時(shí)要求部門一把手列席人大常委會(huì)，接受人大常委會(huì)的詢問。他說，這對部門將是一個(gè)硬約束。“如果一個(gè)單位連續(xù)兩三年都被叫到常委會(huì)來接受詢問，這個(gè)局長做起來也心寒。這樣一來，各部門用錢就會(huì)依法依規(guī)，用得更到位，不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違法的行為。”
歐陽知：代表大培訓(xùn)，哪怕是從來沒有接觸過預(yù)算的，都會(huì)懂
歐陽知介紹，據(jù)他所知，還沒有別的地方像廣州這樣以代表大會(huì)出臺規(guī)范性文件來規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的。他說，目前全國人大也正在緊鑼密鼓地修訂《預(yù)算法》。“全國人大也很看重廣州的實(shí)踐，對我們的經(jīng)驗(yàn)做法很重視，還委托我們搞了幾次專門調(diào)研。”
由“程序性審查”變?yōu)?ldquo;實(shí)質(zhì)性審查”后，人大如何能確保監(jiān)督到位？歐陽知認(rèn)為有兩條出路，一是廣州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)該形成合力，不僅僅預(yù)算工委要來做這個(gè)工作，各個(gè)工委都要一起來做。
他說，中央已經(jīng)提出要適當(dāng)增加人大常委會(huì)專職委員的數(shù)量。“我們就是專職的，吃飽飯專門研究這個(gè)。” 目前廣州市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員共有21個(gè)，但目前還不是完全意義的專職委員。以后他們會(huì)建議適當(dāng)增加預(yù)算工委的專職委員，形成骨干力量。
第二則一定要把代表的主體作用發(fā)揮出來，讓代表來監(jiān)督。他說，今年要對代表進(jìn)行大培訓(xùn)，這些培訓(xùn)將采用案例式的方式。“我可以拿今年的預(yù)算出來做培訓(xùn)，做好PPT，既要講總預(yù)算，也要講部門預(yù)算，告訴代表預(yù)算怎么構(gòu)成，審查中會(huì)存在哪些問題等等。哪怕是從來沒有接觸過預(yù)算的，都會(huì)懂。”歐陽知充滿信心，“只要500多個(gè)代表都能熟悉預(yù)算，能夠提出意見，審查監(jiān)督的力量就大了。”
代表：以后要表決重大單項(xiàng)預(yù)算
對于今年每個(gè)代表團(tuán)分別審議部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的新突破，市人大代表?xiàng)钋迤颜J(rèn)為代表眼睛聚焦到每一個(gè)部門有利于看懂監(jiān)督。不過，因之前了解不多，代表對項(xiàng)目看不懂，也很難提出針對性意見。楊清蒲建議以后先由專業(yè)人士或財(cái)經(jīng)委員會(huì)初審，提出參考性意見后再交由代表審議效果會(huì)更好。
楊清蒲同時(shí)表示，盡管審議時(shí)增加了部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，但大會(huì)表決還是針對整個(gè)預(yù)算草案的一攬子表決。他建議將來逐步實(shí)現(xiàn)對重大預(yù)算單項(xiàng)的表決，重點(diǎn)項(xiàng)目也考慮單項(xiàng)表決。
“相比起公共專項(xiàng)，三公經(jīng)費(fèi)只算小兒科！”市人大代表羅家海不滿現(xiàn)在預(yù)算草案附表中的公共專項(xiàng)內(nèi)容太籠統(tǒng)，代表審得很“抓狂”。“有些項(xiàng)目動(dòng)輒涉及上千萬，但就只有幾句話，除非對這個(gè)項(xiàng)目很了解，否則沒法審。”
今年首創(chuàng)代表團(tuán)專題對部門和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審議，財(cái)政部門負(fù)責(zé)人到每個(gè)代表團(tuán)聽取審議。“財(cái)局的人來了只是記錄下代表的問題，很多沒法現(xiàn)場回答，這和書面答復(fù)有什么區(qū)別？”市人大代表黃炯烈質(zhì)疑財(cái)政部門對現(xiàn)場審議回應(yīng)不夠，體現(xiàn)不出現(xiàn)場審議效果。
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（編輯：admin）
文章來源：華圖教育
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