2014省考時(shí)政熱點(diǎn):環(huán)境沖突需平等的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

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　　中國(guó)的環(huán)境沖突已經(jīng)成為當(dāng)下不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。自1996年來(lái)以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速;“十一五”期間，環(huán)境信訪的件數(shù)高達(dá)三十多萬(wàn)。自2012年以來(lái)，四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明等一系列轟動(dòng)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境群體性事件相繼發(fā)生。至少就目前而言，司法手段在沖突的解決上并不更見(jiàn)效。來(lái)自環(huán)保部信訪部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間30多萬(wàn)件的環(huán)境信訪，行政復(fù)議2614件，但行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇信訪或舉報(bào)投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑;另一方面司法部門(mén)也不愿意受理環(huán)境糾紛案件。

　　利益沖突之所以如此不可調(diào)和，在于缺乏一個(gè)平等的協(xié)商機(jī)制。傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，高污染企業(yè)往往等同于高稅收收入，地方政府樂(lè)于招商引資并接受污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，而對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻耐獠坑绊憚t常不在考慮范圍之內(nèi)。在這個(gè)博弈里，地方政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是強(qiáng)勢(shì)的參與者和利益方。與此同時(shí)，作為利益受損者的當(dāng)?shù)孛癖�，不但沒(méi)有議價(jià)的機(jī)會(huì)，很多時(shí)候甚至連知情權(quán)都沒(méi)有。在這種模式下，企業(yè)只需處理好與政府的關(guān)系，政府無(wú)視民眾利益訴求，而民眾則由不滿(mǎn)而轉(zhuǎn)向群體性事件，最后的局面不會(huì)是多贏而只能是多輸。

　　一個(gè)健全的利益機(jī)制，需要政府的退出，而讓企業(yè)對(duì)民眾游說(shuō)、溝通、議價(jià)，簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，就是“談錢(qián)”。企業(yè)需要這部分環(huán)境資源的“生產(chǎn)性功能”，花多少價(jià)錢(qián)，才能讓民眾讓出部分的“生存性功能”，民眾愿意付出多少的價(jià)錢(qián)，才能讓企業(yè)把項(xiàng)目“建在你的后院”里。

　　中國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，其實(shí)也非本國(guó)特色，最早曾出現(xiàn)在城市化起步時(shí)間較早的歐美國(guó)家，后來(lái)又出現(xiàn)在日本、臺(tái)灣等地區(qū)。鄰避運(yùn)動(dòng)在臺(tái)灣有30多年的歷史，早期鄰避運(yùn)動(dòng)的口號(hào)是，“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。如今鄰避運(yùn)動(dòng)在臺(tái)灣卻已不多見(jiàn)，因?yàn)檎�府機(jī)關(guān)已經(jīng)慢慢形成一套運(yùn)作模式，民眾也知道應(yīng)該如何在游戲規(guī)則下表達(dá)自己的訴求。最能讓抗議民眾消氣滿(mǎn)足的，是鄰避設(shè)施建設(shè)方的補(bǔ)償——“環(huán)�；仞�”。建設(shè)方通常會(huì)將令人討厭的設(shè)施變得不那么惹人嫌，例如設(shè)立公園、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費(fèi)(或打折)使用。此外，還有減免電費(fèi)、減免土地相關(guān)稅賦、給予獎(jiǎng)學(xué)金等措施。

　　近年來(lái)在美國(guó)興建鄰避設(shè)施遇到的阻力也已經(jīng)變得越來(lái)越少，其原因在于，國(guó)家和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開(kāi)始承擔(dān)批準(zhǔn)廠商興建鄰避設(shè)施草案的責(zé)任，法律允許的程序也提供了更多公眾參與鄰避設(shè)施決策的機(jī)會(huì)，鄰避設(shè)施選址方式從“決定-宣布-辨護(hù)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“參與/自愿/合作”。這些，都需要政府進(jìn)一步的放權(quán)，讓公眾參與到利益機(jī)制中去。

　　與其一邊高談在發(fā)展模式上具有前瞻性的、跨越性的創(chuàng)新道路一邊持續(xù)地對(duì)環(huán)境只破壞不治理，還不如直面“發(fā)展會(huì)造成污染”的客觀現(xiàn)實(shí)規(guī)律，運(yùn)用更靈活的市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境“生存性功能”與“生產(chǎn)性功能”的最優(yōu)配置。

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