2014年安徽公務(wù)員面試即將開始,
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2009年,武漢市政府將免費租用自行車列為政府“十件實事”之一。當(dāng)年4月,武漢開始在全市密集建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。市民可在所有站點免費租用自行車,“滿街都是自行車”成為武漢市區(qū)一道亮麗風(fēng)景線。然而,4年后的今天,武漢公共自行車項目卻陷入窘境,現(xiàn)有的自行車租車點中,三分之一無法還車、三分之一無車可租,“民心工程”成為“鬧心工程”,你怎么看?
【理論分析】
[意義]
城市推廣公共自行車服務(wù),不僅可以方便市民,惠及民生,還可以倡導(dǎo)綠色出行,為減排治堵做貢獻。不僅市民如此,現(xiàn)在各地搞公車改革,公務(wù)人員也有的改騎自行車上班。所以,這是不折不扣的民生工程、綠色工程,也值得政府大力投入。
[問題]
在武漢公共自行車這個民生項目上,當(dāng)?shù)卣诔雠_政策、提供扶持等方面做得不錯,但監(jiān)管責(zé)任這一塊實在令人遺憾。據(jù)報道,政府向運營企業(yè)提供的廣告投放資源和各項補貼,遠遠超過企業(yè)對這個項目的運營管理成本,“還能帶來利潤”。但這些,卻因為監(jiān)管責(zé)任的缺位,而使得項目流于“癱瘓”。并且運營企業(yè)取得該項目后,心思慢慢就不在公共自行車上了,而是轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、廣告?zhèn)髅降阮I(lǐng)域,甚至在市中心購買整層寫字樓。
企業(yè)的重營利無可厚非,但拿著政府免費提供的資源和補貼進行謀利,實在不應(yīng)該。對于運營企業(yè)的這種行為,政府部門應(yīng)該準(zhǔn)確監(jiān)測并予以規(guī)制,以便讓所提供的公共資源能夠用在民生福祉上。然而,運營企業(yè)的公共自行車項目財務(wù)狀況,主管部門“說不清”;當(dāng)站點被外包經(jīng)營做他用,政府不掌握相關(guān)情況,制約措施自然也是付之闕如;對運營中的其他問題,相關(guān)部門亦未采取有力措施以扭轉(zhuǎn)頹勢。
[反思]
公共自行車究竟該不該以公共產(chǎn)品的形式投入?公共自行車的初衷在于緩解交通擁堵、倡導(dǎo)綠色出行,解決公共交通“最后一公里”的問題,毫無疑問具有一定的公共性。然而,其一,解決公共交通“最后一公里”的問題,并非只有自行車一種方案;其二,自行車屬于完全市場商品,公共自行車大量投入必然影響私人購買自行車的意愿;其三,自行車一樣會競爭路權(quán),所以,公共自行車在本質(zhì)上不應(yīng)該作為純公共品進行供給。
此外,武漢公共自行車項目陷入“癱瘓”,是政府與市場關(guān)系錯位的體現(xiàn)。我們講“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”,并不意味著政府可以撒手不管,在“看不見的手”配置資源的過程中,還需要“看得見的手”履行一些基本的監(jiān)管。政府購買公共服務(wù)的“主導(dǎo)扶持”,并不意味著將市場引入公共服務(wù)就可以了,后期的監(jiān)管更不可少。“讓政府的歸政府,讓市場的歸市場”,意味著政府和市場應(yīng)該“各在其位、為所應(yīng)為”,既不該過分迷信政府,也不能過分迷信市場。對政府和市場而言,不僅僅是“不做不該做的”,更要確保“做好該做的”。從公共權(quán)力的來源和歸屬層面上講,政府肩上的擔(dān)子理應(yīng)更重一些
[啟示]
武漢公共自行車項目陷入“癱瘓”,是政府與市場關(guān)系錯位的體現(xiàn)。“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”,并不意味著政府可以撒手不管,在“看不見的手”配置資源的過程中,還需要“看得見的手”履行一些基本的監(jiān)管。政府購買公共服務(wù)的“主導(dǎo)扶持”,并不意味著將市場引入公共服務(wù)就可以了,后期的監(jiān)管更不可少。“讓政府的歸政府,讓市場的歸市場”,意味著政府和市場應(yīng)該“各在其位、為所應(yīng)為”,既不該過分迷信政府,也不能過分迷信市場。對政府和市場而言,不僅僅是“不做不該做的”,更要確保“做好該做的”。從公共權(quán)力的來源和歸屬層面上講,政府肩上的擔(dān)子理應(yīng)更重一些。
[措施]
一是應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理機構(gòu),對公共自行車系統(tǒng)的運作情況,進行實時的監(jiān)控與評估,并接受公眾的舉報與投訴;
二是在合作的方式上應(yīng)當(dāng)預(yù)留有后手,要么預(yù)扣一定數(shù)量的保證金,要么按照進程撥給財政補貼,對其廣告收入也進行監(jiān)控,防止公共資源的收益被企業(yè)轉(zhuǎn)移或者挪用;
三是應(yīng)加大對經(jīng)營狀況的監(jiān)控,可以由審計部門或者獨立的第三方會計事務(wù)所,對其財務(wù)狀況進行不定期核實,以便于為管理機構(gòu)的監(jiān)管提供依據(jù)。更重要的是,在當(dāng)初的合同約定上,應(yīng)當(dāng)對權(quán)利義務(wù)進行明確規(guī)定,一旦出現(xiàn)服務(wù)跟不上,就應(yīng)當(dāng)采取措施督促企業(yè)整改,或終止合同停止投入。
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