時政熱點:建立充滿活力的社會體制

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推動社會組織的“去行政化”已動真格。全省各行業(yè)協(xié)會商會限期與行政機關(guān)徹底脫鉤，包括人員、財務、資產(chǎn)、職能、機構(gòu)等方面的分離。對于經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會商會，登記管理機關(guān)可引導其注銷，或予以撤銷登記。

社會組織被稱為獨立于政府與企業(yè)的“第三部門”，民間商會、行業(yè)協(xié)會、義工組織、民間慈善團體等均屬此類。它在制衡公共權(quán)力、彌補市場不足及提供公共服務等方面發(fā)揮重大作用。但是，行政部門充當社會組織“婆婆”的現(xiàn)象，在制約社會組織成長的同時，也影響著市場秩序的合理建立。行業(yè)協(xié)會擁有行政機關(guān)的背景或者與政府機構(gòu)關(guān)系密切，難以真正成為企業(yè)與政府的溝通“中介”，更起不到維護企業(yè)合法權(quán)益和全面服務企業(yè)需要的作用�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。顯然，頂層設計清醒認識到加快行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，是促進政府廉潔高效以及推動創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。

自2006年起，廣東省率先推行以“五自四無”為主要內(nèi)容的社會組織“去行政化”改革，我省行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)過整改和重新登記，已基本實現(xiàn)政會分開和民間化。但現(xiàn)實來看，還是存在個別行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務、資產(chǎn)、職能、機構(gòu)等方面與行政機關(guān)未完全脫鉤的現(xiàn)象。這次行業(yè)協(xié)會商會限期與行政機關(guān)脫鉤有明確的時間表，可以看出社會組織“去行政化”已經(jīng)動真格。轉(zhuǎn)變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了、不該管、管不好的社會問題還權(quán)給社會，鼓勵社會組織承擔一部分從政府中轉(zhuǎn)移出來的職能，鼓勵民間力量參與社會建設。而社會組織“去行政化”正是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要，也正是社會管理改革厘清政府與社會關(guān)系的明確標志。

政府與社會的關(guān)系是所有國家社會改革過程中的核心環(huán)節(jié)。時間表已經(jīng)明確，徹底脫鉤沒有退路，政社分開的阻力主要來自于行政主管單位內(nèi)部，頂層設計已為改革保駕護航。接下來的問題是，社會組織行業(yè)協(xié)會做好準備了嗎？十八大報告把社會組織體制改革作為社會建設和社會體制改革的四大重要目標之一。建立現(xiàn)代社會組織體制，關(guān)鍵就是要在法律的框架下，建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，使社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展，成為獨立的法人主體�，F(xiàn)代社會組織管理體制很大程度上指國家、政府相應職能的轉(zhuǎn)換和調(diào)整，政府自身的改革包括在現(xiàn)代社會組織體制的建構(gòu)之中�！吧鐣�”發(fā)育不足，便形不成有效的社會管理能力。為了加強現(xiàn)代社會管理能力，必須提高全社會的公民意識，大力培育社會組織力量，提高其發(fā)育程度和自我管理能力。這也是厘清政社關(guān)系改革思路中必須解決的問題。

我國經(jīng)濟體制改革的成功舉世矚目，其中一條重要經(jīng)驗就是“放開搞活”，即放開體制外的發(fā)展，實行農(nóng)村家庭經(jīng)營，發(fā)展個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，反過來推動體制內(nèi)的改革和發(fā)展，形成一種平等競爭關(guān)系，帶來整個經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。社會體制改革也可以借鑒經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，選擇一條循序漸進的路徑：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行好政府社會管理和公共服務職能，建立起善治、法治管理格局，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的社會管理體制，形成政府提供社會管理和公共服務、社會組織自主發(fā)展和自我約束相結(jié)合的良性運行機制，最終建立起一個充滿動力和活力的社會體制。

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