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時政熱點:通過精簡優(yōu)化程序釋放改革紅利

2014-07-22 10:19:31 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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洪 丹

5月7日,省衛(wèi)計委下發(fā)通知稱,今后“單獨”夫婦申請生育兩孩,僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計劃生育服務(wù)證并填寫申請表即可“一站式”辦理全部手續(xù),無需再開各種證明和蓋章。單獨夫婦為省內(nèi)同一地級以上市戶籍的,在5個工作日內(nèi)完成審批。此舉大大簡化了此前的繁冗程序。

繼去年廣州兩會上有政協(xié)委員展示“審批長征圖”后,海南省人大代表在海南“兩會”上也“曬”出了自己制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù),需經(jīng)過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經(jīng)272個審批日。這樣的證明過程讓不少人感同身受,行政審批項目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時漫長等沉疴,受詬病已久。廣東“單獨兩孩”作為一個落地不足兩月的政策,經(jīng)歷的政策磨合期顯然不算長,相關(guān)部門簡化流程的速度值得稱道。坊間此前所反映的“在順利的情況下,辦一張單獨兩孩準生證,前后共提供了16本證件,蓋了6個章”的情境應(yīng)可成往事。簡化審批流程于個體家庭而言,是一大輕松之事,不再需要為各種證明而奔忙;于社會而言,節(jié)約了不少平白浪費的資源;于整體改革而言,則是簡政放權(quán)的有力舉措,將有利于政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

在去年“兩會”回答中外記者提問時,李克強總理曾表示,現(xiàn)在國務(wù)院各部門的行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。新一屆政府履職一年多來,國務(wù)院已連發(fā)五文取消和下放行政審批等事項。根據(jù)國務(wù)院文件統(tǒng)計,截至目前,本屆政府已取消和下放393項(含18個子項)行政審批項目等事項,已達取消和下放目標的一半,充分凸顯了中央推進職能轉(zhuǎn)變不拖不等、言出必行的改革決心。行政審批權(quán)限的革故鼎新,首先必須是對行政審批權(quán)的裁剪與壓縮,但要義當然不只是“做減法”。審批改革,終需審批程序精簡,它除了包括“減量”,還涵蓋“提質(zhì)”,這才涉及行政職能轉(zhuǎn)變的核心要義。若只改“殼子”不改“里子”,只有縱向?qū)用娴摹昂啞,而沒有橫向維度的“精”,必然會導致改革懸在半空。到頭來,只有“精簡假象”。因此,簡政放權(quán)必須貫穿給市場和社會松綁的兩條主線,實現(xiàn)審批改革“精細化”。比如,打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式,通過電子平臺將審批流程“一網(wǎng)打盡”,也對同個部門轄下的審批事項進行合并,不得分批分次進行等;對有些審批事項和環(huán)節(jié)辦理的最長時限,作出硬性規(guī)定。事實上,我們可以看到,在廣東“單獨兩孩”簡化流程之后,行政部門承擔了很大一部分原來程序中由申請者承擔的證明責任,比如證明一孩的出生,證明獨生子女的責任等等,顯然,這符合我們推行簡政放權(quán)的核心要義。

當然,我們也應(yīng)該看到,從政策出臺到具體落實還存在著一個空隙,而這個空隙很可能由于具體審批者理解的差異而變得可大可小。事實也證明,尤其在政策出臺早期,流程與手續(xù)總會在基層遭遇不同版本的解讀,此前坊間反映強烈的正是一些不夠人性化與刻板的操作。這也為簡政放權(quán)的推行提出另外一個視角。政府職能轉(zhuǎn)變,不是一場關(guān)起門來的“自我改革”,改革要在法律和制度的框架內(nèi)運行,改革過程和成果要公開透明,行政權(quán)力要在陽光下運行。一方面,要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核,建立長效機制,對地方落實任務(wù)和責任不力的相關(guān)官員要行政問責;另一方面,也要把取消、下放和保留的行政審批事項,簡化的行政審批手續(xù),依法及時向社會公布,接受群眾監(jiān)督,推動行政職能的有效轉(zhuǎn)變。

歸根結(jié)底,精簡優(yōu)化程序是審批制度革故鼎新的核心要義,也是行政審批制度改革釋放紅利的關(guān)鍵點。

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