時(shí)政熱點(diǎn):謹(jǐn)慎看待瑞士銀行讓步的反腐功效

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丁建庭

瑞士政府7日發(fā)表聲明，就其在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）簽署的關(guān)于實(shí)施銀行間自動(dòng)交換信息標(biāo)準(zhǔn)的宣言表示支持。與瑞士一起簽署宣言的還有中國(guó)、新加坡、開曼群島和澤西島等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各國(guó)和各司法管轄區(qū)有權(quán)從各國(guó)和各轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)收集所有金融信息，并每年與其他政府和轄區(qū)自動(dòng)進(jìn)行信息交換。這意味著瑞士將打破自己的銀行保密傳統(tǒng)，依照該標(biāo)準(zhǔn)提交外國(guó)客戶的賬戶信息。

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，瑞士銀行一直嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)的保密制度，1934年頒布的《瑞士聯(lián)邦銀行與儲(chǔ)蓄銀行法》更是以法律形式明確規(guī)定違反銀行保密規(guī)則的行為為犯罪，銀行職員即便離職了，還會(huì)終身追究其責(zé)任。不容否認(rèn)，這一保密制度有其積極的一面，在歷史上曾保護(hù)過(guò)遭受迫害的新教徒的財(cái)產(chǎn)安全，也讓瑞士銀行贏得了“世界最安全的銀行”的美譽(yù)，并助力瑞士成為世界最大的離岸金融中心，現(xiàn)在全球有近1/3的私人財(cái)富集中在這里。但與此同時(shí)，也為犯罪分子隱瞞或掩飾犯罪收益提供了方便，并且為瑞士帶來(lái)了“避稅天堂”的惡名。有批評(píng)家尖銳指出，這實(shí)質(zhì)上是詐騙犯、逃稅者和獨(dú)裁者向瑞士銀行支付了豐厚的服務(wù)費(fèi)，在瑞士得到繁榮的同時(shí)，壞人的資金則得到保護(hù)。

瑞士政府此次放開銀行保密大門，很大程度上并非自覺選擇的結(jié)果，而是國(guó)際壓力下的產(chǎn)物。在國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，“避稅天堂”成為歐美等國(guó)家的眾矢之的。2008年，美國(guó)起訴瑞士最大銀行瑞銀集團(tuán)，因其協(xié)助美國(guó)客戶向美稅務(wù)機(jī)構(gòu)隱瞞收入；2009年，美國(guó)司法部要求瑞士重新定義銀行保密法，并要求瑞銀集團(tuán)交出所有美國(guó)客戶資料；2012年，美國(guó)對(duì)瑞士最古老的私人銀行威格林銀行提出了稅務(wù)訴訟，最后導(dǎo)致該銀行被迫關(guān)閉。在美國(guó)的攻勢(shì)之下，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、西班牙和意大利等飽受逃稅之苦的歐盟國(guó)家也一改往日對(duì)瑞士銀行保密制度的遷就，要求在歐盟范圍內(nèi)執(zhí)行銀行信息自動(dòng)交換，以確保所有歐盟公民對(duì)其全部收入公平納稅。面對(duì)歐美等國(guó)的強(qiáng)大壓力，同為“避稅天堂”的盧森堡和奧地利去年已經(jīng)先后作出妥協(xié)，同意提高銀行透明度，放松銀行保密規(guī)定。在此情況下，瑞士的妥協(xié)讓步只是時(shí)間的問(wèn)題。

毫無(wú)疑問(wèn)，瑞士的妥協(xié)讓步有助于在全球范圍內(nèi)打擊稅務(wù)欺詐和逃稅行為。同時(shí)，也有助于為反腐敗提供有價(jià)值的線索，并有助于壓縮腐敗財(cái)產(chǎn)的逃逸空間。這也是國(guó)人之所以特別關(guān)注瑞士銀行制度轉(zhuǎn)變的原因所在，百姓期望政府的“打虎拍蠅”行動(dòng)能夠跨越國(guó)界。這不僅對(duì)于中國(guó)，對(duì)于世界各國(guó)的反腐敗工作都是利好消息。但面對(duì)利好也需要清醒，不能過(guò)度高估瑞士銀行讓步的反腐功效。一是因?yàn)檫@一宣言并不具有法律強(qiáng)制力，正如瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)施奈德·阿曼所言，執(zhí)行宣言還需瑞士議會(huì)投票通過(guò)，甚至可能需要全民公決；二是因?yàn)檫@一次的信息公開“僅與稅收目的相關(guān)”，初衷是追討逃稅，并不是所有聲稱有問(wèn)題的資金，瑞士銀行都會(huì)把信息公之于眾；三是因?yàn)檫�有一些離岸金融中心如巴拿馬和迪拜，仍堅(jiān)持抵制透明舉措，部分瑞士離岸賬戶的戶主已經(jīng)把資金轉(zhuǎn)移到這些地方。

因此，瑞士的妥協(xié)讓步還是比較有限的，并不必然會(huì)提供腐敗官員賬戶信息，其對(duì)反腐的作用更多是預(yù)警性和震懾性的。當(dāng)然，瑞士銀行保密制度還有一個(gè)例外，那就是涉及洗錢等犯罪活動(dòng)的資金將不被保護(hù)，這同樣可以用于發(fā)現(xiàn)腐敗和預(yù)防腐敗。不過(guò)，同樣還有一個(gè)苛刻前提——提請(qǐng)國(guó)宣稱的犯罪調(diào)查在瑞士也被認(rèn)為是犯罪，這同樣抑制了其反腐功效。說(shuō)到底，這只是為反腐敗提供了部分有利條件，而要從根本上預(yù)防和懲治腐敗，還必須從源頭上加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。

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