微信
微信 華圖教育
微信號:huatuv
+ 關(guān)注

公務(wù)員考試

您當(dāng)前位置:公務(wù)員考試網(wǎng) > 招考 > 時政熱點(diǎn) > 時政熱點(diǎn):透明化有助于地方債務(wù)管理革故鼎新

時政熱點(diǎn):透明化有助于地方債務(wù)管理革故鼎新

2014-07-22 10:21:02 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

  • 資料分析題型
  • 資料分析公式
  • 數(shù)資易錯點(diǎn)
  • 數(shù)量關(guān)系公式
  • 常識百年黨史
  • 全年時政熱點(diǎn)

*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容

掃碼領(lǐng)福利

保存小程序碼至
手機(jī)進(jìn)行掃碼

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等十地將試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。地方政府債券自發(fā)自還是我國建立健全地方政府債務(wù)管理體系的重要一步。

在此之前,我國發(fā)行的政府債券都由中央財(cái)政代發(fā)。2011年底,中央政府推出試點(diǎn)計(jì)劃,允許浙江省、廣東省、上海市和深圳市自行發(fā)債,但仍是自發(fā)代還形式,并非徹底的“自發(fā)自還”。

地方政府債券,也就是民間所謂市政債之所以遲遲不能推出,首先是因?yàn)椤额A(yù)算法》不允許。當(dāng)前的《預(yù)算法》是1994年制定的,當(dāng)時不允許地方政府發(fā)債,一方面是因?yàn)楫?dāng)時經(jīng)濟(jì)過熱,出于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的考慮,不允許地方發(fā)債,另一方面還有一些其他觀念的影響。因此,要能夠發(fā)行市政債,首先要修改《預(yù)算法》。根據(jù)今年人大審議通過的預(yù)算案,2014年的財(cái)稅政策中,加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面即包括,“研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案,推動部分地方開展改革試點(diǎn)。對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制”。4月下旬提交全國人大常委會的預(yù)算法三審草案更加明確了地方政府直接發(fā)行債券為重點(diǎn)項(xiàng)目融資的規(guī)定。預(yù)算法三審稿顯示,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

雖然預(yù)算法三審草案還沒有獲得通過,但地方債自發(fā)自還試點(diǎn)已成事實(shí)。這與當(dāng)前嚴(yán)峻的地方債形勢有關(guān)。根據(jù)國家審計(jì)署的數(shù)據(jù),截至2013年6月末,地方政府負(fù)有償還和擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)總額較2010年末上一次統(tǒng)計(jì)的總額人民幣10.7萬億元大幅增長67%,達(dá)到17.9萬億元。今年的形勢尤其特殊,很多地方遇到雙重沖擊。一方面,不少地方公共財(cái)政收入增長不樂觀,甚至出現(xiàn)負(fù)增長。另一方面,一些地方土地財(cái)政收入大幅減少,由于房地產(chǎn)成交不活躍,直接影響開發(fā)商拿地的積極性,一些地方政府土地出讓遇到困難。

在這種形勢下,發(fā)行市政債可以把隱性的債務(wù)逐步顯性化。因?yàn)槭姓䝼脑u級、信息披露很規(guī)范,有了充分的信息和明確的預(yù)期,可以對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所評估,進(jìn)而有助于把控地方債風(fēng)險(xiǎn)。相反,假如地方債務(wù)一直是隱性狀態(tài),如果風(fēng)險(xiǎn)突然爆發(fā),危險(xiǎn)性會更大。市政債的發(fā)行還可以緩解地方財(cái)政“錢緊”現(xiàn)象,對投資和宏觀經(jīng)濟(jì)起到一定支撐作用。一方面,市政債能通過政府的名義來降低投資成本,從利率結(jié)構(gòu)角度講,成本也更低一些。另一方面,由于政府信用高,相對來說投資期限可以更長一些,通過市政債的形式可以把期限拉長,F(xiàn)在很多地方債務(wù)都是一年、兩年,實(shí)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要長期資金匹配,通過發(fā)行市政債可以延長還債期限。

要注意的是,雖然地方債自發(fā)自還有助于債務(wù)公開透明和防控風(fēng)險(xiǎn),但如果盲目放開地方債發(fā)行限制,將對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因此,對地方政府償債能力必須嚴(yán)格量化。首先,應(yīng)以地方財(cái)力及財(cái)政償債能力為基準(zhǔn),在政府債務(wù)指標(biāo)上限以內(nèi),按照相對穩(wěn)定的“債務(wù)比例”而非“債務(wù)額度”,來核準(zhǔn)地方政府及籌資平臺的發(fā)債規(guī)模;其次,要由法律給出清晰要求的合理事權(quán),配套合理的財(cái)權(quán)和稅基配置,再推進(jìn)到有現(xiàn)代意義的、完整透明的、受公眾監(jiān)督的預(yù)算,以及和這種預(yù)算相配套的各級產(chǎn)權(quán)和舉債權(quán)。

一個健康的地方債市場,會根據(jù)償債率、信用評級等,給出較為準(zhǔn)確的評級,確定債券價格,以低息獎賞有能力、有信用的借貸者,用高息標(biāo)識能力不強(qiáng)、信用有污點(diǎn)的借貸者風(fēng)險(xiǎn)。各個地方政府的負(fù)債率不一樣,地方政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)率各不相同,更重要的是,各個地方政府的信用也就是某個市背后的主政者的信用,也大不相同。對于投資者來說,通過市場了解這種不同恰恰是一種更負(fù)責(zé)任的投資態(tài)度。讓地方債務(wù)更加透明化,也有利于頂層管理和頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化。無論從哪個角度說,地方債自發(fā)自還都是大勢所趨,此時推出試點(diǎn),將有助于地方債市場革故鼎新。

↓↓↓↓2022年省公務(wù)員考試筆試產(chǎn)品推薦↓↓↓↓
2022省考
成績查詢
2022省考
面試禮包
2022省考
面試峰會
2022面試
分?jǐn)?shù)線

相關(guān)內(nèi)容推薦

(編輯:admin)

圖書

有報(bào)考疑惑?在線客服隨時解惑

公告啥時候出?

報(bào)考問題解惑?報(bào)考條件?

報(bào)考崗位解惑   怎么備考?

沖刺資料領(lǐng)。

立即咨詢
華圖教育:huatuv
想考上公務(wù)員的人都關(guān)注了我們!
立即關(guān)注

10萬+
閱讀量
150w+
粉絲
1000+
點(diǎn)贊數(shù)