時政熱點:以“權力清單”為重點帶動改革

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國務院審改辦昨日在中國機構編制網(wǎng)公開的國務院各部門行政審批事項匯總清單，涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。這是國務院首次公開“權力清單”。

3月13日，李克強總理在北京人民大會堂回答記者提問時，重點談到了政府改革問題。他說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟注入新動力�！边@是黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度之后，一次更細致的部署與安排。權力的邊界在哪里？“權力清單”給出了明確的答案。“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，這是現(xiàn)代政治文明和行政倫理的基本要求，也是行政體制改革核心任務——簡政放權、理順政府和市場關系的必要前提。更進一步說，權力清單制度是一種從根本上或者從源頭上預防腐敗的重要措施。國務院審改辦有關負責人表示，各部門今后將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批。

事實上，去年底廣州就上線發(fā)布了本市的行政權力清單，涵蓋了48個行政單位，共3705項市本級行政職權事項。職權部門除了編制行政職權目錄外，還將進一步繪制《行政審批職權運行流程圖》、《行政處罰職權運行流程圖》、《其他行政職權運行流程圖》等。“權力清單”的公開無疑意義巨大，但是對權力進行削減和調(diào)整才是改革的“深水區(qū)”�？梢灶A見，以權力清單為重點的審批制度改革，并由此帶動行政體制改革，將是今年改革的一個重頭戲。

黨的十八屆三中全會強調(diào)要厘清政府和市場的關系，該讓市場管的交給市場，政府管政府該管的事。落到現(xiàn)實層面，一個核心問題就是行政審批權力的自我收縮。在全面深化改革進程中，行政權力的覆蓋領域?qū)⒔?jīng)歷一個壓縮的過程，現(xiàn)存的行政權力清單相應地還將精簡和優(yōu)化。在黨的十八大以前行政審批權已經(jīng)減少69%的情況下，李克強總理強調(diào)，本屆政府任內(nèi)還要再減少三分之一。建立各級政府的權力清單制度，實際上正是政府轉(zhuǎn)變職能，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的真正落實。從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場活力，這對政府的管理效能和公共服務能力提出了更高的要求。政府進一步簡政放權，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預，勢必能進一步釋放社會的活力。

權力清單也為權力設定了制度的籠子，換言之，籠子之外的所有行政行為都應當是被依法追究責任的。權力邊界不清意味著行政權力的無限權威，必然會遏制市場的創(chuàng)造活力和滋生各種違規(guī)違法經(jīng)營行為。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規(guī)定，不僅對權力越界行為有了制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標準，更能有效減少各種權力越界行為，維護法律法規(guī)的權威性。為保證權力與責任的對等性，還要建立對違規(guī)用權的監(jiān)督問責機制，以防止行政權力肆意膨脹、為所欲為、出現(xiàn)異化。完善問責程序，公開問責過程，明確問責主體和對象，切實增強行政問責的可操作性。

法治政府的題中之義是權力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責”。國務院首次公開“權力清單”，在深化改革的道路上邁出了關鍵一步。隨之而來的將是監(jiān)督與問責，這也正是李克強總理多次強調(diào)“減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上”的關鍵所在。

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