時(shí)政熱點(diǎn):比上樓更重要的是農(nóng)民增收

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　　“撤村并點(diǎn)”在全國(guó)不少地區(qū)都在開(kāi)展，但有記者在豫、贛、皖等多個(gè)省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，成效有喜有憂：一些地方通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變；但也有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目開(kāi)建新型農(nóng)村社區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民上了樓卻留不下來(lái)，或者干脆拒絕上樓，最終形成農(nóng)村的“二次空心化”現(xiàn)象，亟待引起重視。

　　城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率還偏低，城鎮(zhèn)化的前途是廣闊的。但是，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，不能脫離現(xiàn)實(shí)，不能著眼于樣板工程、房屋建設(shè)。不是讓農(nóng)民都住進(jìn)了社區(qū)，農(nóng)民就變成了市民。“撤村并點(diǎn)”涉及到基層組織轉(zhuǎn)型、集體土地處置、集體資產(chǎn)處理、集體房產(chǎn)和村民住宅處理、農(nóng)轉(zhuǎn)非、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等方方面面的問(wèn)題，更關(guān)鍵的是，有沒(méi)有解決農(nóng)民上樓后的收入增長(zhǎng)問(wèn)題？

　　對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，上樓以后的生活習(xí)慣改變是次要的，城鎮(zhèn)生活習(xí)慣可以培養(yǎng)，但收入增長(zhǎng)的問(wèn)題如果不能得到有效解決，那洗腳上樓必然難有好的效果。一些新社區(qū)建成多年，可愿意上樓的農(nóng)民少之又少，形成老村拆不掉、新居無(wú)人住的局面，一經(jīng)調(diào)查，十之八九與收入增長(zhǎng)機(jī)制未解決有關(guān)。相反，河南省規(guī)模最大的省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)滑縣錦和新城，卻因?yàn)榻鉀Q了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題和收入分配問(wèn)題，成功使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。解決的關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社會(huì)建設(shè)相互捆綁，一方面解決農(nóng)民以往因分散居住而較難實(shí)現(xiàn)的基本公共服務(wù)，另一方面通過(guò)多行業(yè)、多渠道的就業(yè)，使農(nóng)民純收入大幅提升。解決了收入增長(zhǎng)，也就找到了解決農(nóng)民洗腳上樓問(wèn)題的抓手。

　　但是，錦和新城的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒鼙粡?fù)制？這就要考慮各地對(duì)“撤村并點(diǎn)”之后的新增可用土地的處置問(wèn)題。如果這部分土地得到有效利用，且建立一套符合農(nóng)民集體利益的收入分配機(jī)制和農(nóng)民就近就業(yè)機(jī)制，則復(fù)制錦和新城的經(jīng)驗(yàn)是有可能的；但如果地方上基于土地財(cái)政的角度出發(fā)，把這部分新增可用土地的利益用于其他方面，農(nóng)民無(wú)法分享土地增值所帶來(lái)的收益，那么，農(nóng)民自然會(huì)選擇用腳投票，拒絕上樓。拒絕上樓不意味著農(nóng)民不愿意上樓，而是不愿意缺乏保障來(lái)上樓。如果上樓所帶來(lái)的收益超過(guò)原有居住模式，“經(jīng)濟(jì)人理性”的規(guī)律一樣會(huì)在農(nóng)民階層發(fā)生作用，農(nóng)民也會(huì)打算盤(pán)。

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)民搬進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住，必須因地制宜，不能強(qiáng)制撤村、強(qiáng)制并點(diǎn)，既要尊重農(nóng)民意愿，也要建立公開(kāi)合理的財(cái)富分配機(jī)制，更應(yīng)幫助農(nóng)民提升生存與發(fā)展技能。不能盲目地為了城鎮(zhèn)化而“撤村并點(diǎn)”，不能搞城鎮(zhèn)化的形象工程，而忘記城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。在多年來(lái)城鄉(xiāng)二元格局的背景下，服務(wù)好農(nóng)民并不是一件容易的事，要學(xué)會(huì)動(dòng)腦筋、讓利益、知民情、懂民意。只有為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)品，提升農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)，既增加農(nóng)民的實(shí)際收入，又滿足農(nóng)民的精神文化需求，城鎮(zhèn)化才能有的放矢，層層推進(jìn)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)幸福轉(zhuǎn)型。

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