時政熱點:深化養(yǎng)老保險改革要啃硬骨頭

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南方日報評論員

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，到2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。這一頂層設(shè)計在解決我國社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”問題上邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下了堅實基礎(chǔ)。

長期以來，我國基本養(yǎng)老保險制度是“多軌并行”的局面——城市與農(nóng)村不同、職工與居民不同、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工不同。公眾對這一現(xiàn)狀早已表達了改革訴求，中央也早已明確了“并軌”的改革方向，并且選擇了部分省市先期開展試點改革。去年8月，本報就曾刊發(fā)評論員文章《不失時機推進養(yǎng)老改革試點工作》，主張不能“喊破嗓子”始終原地踏步，必須“甩開膀子”立即投入行動。半年時間過去了，中央率先啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革，正式打響我國養(yǎng)老保險全面并軌改革的第一槍。這樣的改革破題，不僅有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障，也有利于增強人民群眾的社會安全感，同時對于拉動社會消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也具有重要意義。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，意味著我國將開啟消除戶籍和“身份”所帶來的養(yǎng)老保障差異的進程，并通過頂層設(shè)計打通新農(nóng)保和城居保兩個制度，對我國城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老需求進行“兜底”設(shè)計，這是打破城鄉(xiāng)壁壘、推進基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。與此同時，人社部、財政部又聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，重點解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題，這是針對農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的特大利好消息。此前，對于許多農(nóng)民工而言，擺在他們面前的是“一個不愿參加、一個門檻較高”兩種制度——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)過低，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險花費太多，以至于造成不少農(nóng)民工游離在養(yǎng)老制度之外。如今解決了兩種制度的銜接問題，這對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

由于標(biāo)準(zhǔn)差異不大，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是最容易的突破口，這為下一步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作了鋪墊。然而，我們必須清醒地認識到，養(yǎng)老保險并軌改革真正的難點是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。早在2008年，國務(wù)院就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但只有廣東開始“破冰”。全面深化改革要啃硬骨頭，面對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”，改革勢必會觸及不同群體的利益再分配問題，特別是機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。這是一場改革者觸動自身利益的改革，更加需要“甩開膀子”大步向前，因為這不僅影響著社保改革的進程，也關(guān)系著改革者的公信力。

這些年，廣東一直走在全國養(yǎng)老保險制度改革的前列，不僅是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點省份，而且去年已率先建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。下一步，要圍繞全民社保的目標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險改革，一是盡早啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；二是加快規(guī)范省級統(tǒng)籌的有關(guān)制度，統(tǒng)一繳費基數(shù)、費率等，平衡企業(yè)負擔(dān)；三是加快做實個人賬戶；四是探索將我省各級國有資本收益和地方財政新增財力劃入養(yǎng)老保險基金等方式，拓寬基金來源渠道，積極推動養(yǎng)老保險基金投資運營。

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