2014-07-22 10:45:17 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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廣州首次啟動(dòng)環(huán)境空氣重污染二級(jí)應(yīng)急響應(yīng),汽車尾氣被公認(rèn)為影響空氣質(zhì)量的一大重要污染源,于是“停車熄火”問題也再次引起公眾關(guān)注。
早在2007年,廣州市全面修訂《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》,要求機(jī)動(dòng)車司機(jī)臨時(shí)停車應(yīng)當(dāng)熄火。當(dāng)然,這只是倡導(dǎo)性規(guī)定,立法中并沒有任何懲罰性措施。去年11月,北京審議相關(guān)法規(guī),擬規(guī)定“在不影響車輛正常行駛的地段,提倡機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”。但考慮到重在引導(dǎo)公民自覺踐行環(huán)保駕駛,廣泛宣傳停車熄火制度,同樣未設(shè)置相應(yīng)的處罰措施。從目前各地的實(shí)踐來看,立法都沒有把“停車熄火”列入強(qiáng)制性措施的打算,也就談不上執(zhí)行性的問題。
但是,“停車熄火”應(yīng)該成為一種文明駕駛的自覺行為。在車輛不多的情況下,大氣的自凈能力尚能化解機(jī)動(dòng)車排出的毒素,但當(dāng)交通擁堵成了家常便飯,自凈便力有不逮。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),強(qiáng)霾污染時(shí)段的汽車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為47%,而在同期污染程度很低的時(shí)段,汽車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為30%;但在強(qiáng)沙塵暴時(shí)段,汽車對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率微乎其微。也就是說,霾污染越嚴(yán)重,汽車對(duì)大氣PM2.5的貢獻(xiàn)越大。停車熄火,在私家車上尚容易做到,因?yàn)榭論醯∷傧牡囊彩清X;在廣州冬天等氣溫不高的季節(jié)也容易做到,因?yàn)闆]有開空調(diào)的必要。公車以及高溫炎熱天氣,是停車不熄火的主要原因。在自己痛快與別人煎熬之間,抉擇總是容易的。但是不管個(gè)體關(guān)不關(guān)注PM2.5,一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是環(huán)保壓力確實(shí)越來越重,這里面有城市重工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的“貢獻(xiàn)”,也少不了個(gè)體對(duì)于環(huán)境污染的漫不經(jīng)心與添磚加瓦。從每個(gè)人做起,停車就熄火,雖然說是一點(diǎn)一滴的小事,加起來的數(shù)量和能量卻是驚人的。
如今看來強(qiáng)制執(zhí)行“停車熄火”不具有可行性,因?yàn)榱⒎ㄒ彩且粋(gè)社會(huì)整體意志的體現(xiàn),在沒有達(dá)成社會(huì)共識(shí)之前,強(qiáng)制性措施不僅容易招致反感,也會(huì)最終流于形式。在香港,2011年12月生效的《汽車引擎空轉(zhuǎn)(定額罰款)條例》確實(shí)讓人印象深刻,其規(guī)定停車時(shí)司機(jī)不能在任何連續(xù)的一小時(shí)內(nèi),讓發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行超過3分鐘,違者要罰320港元。盡管法例生效后的半年內(nèi),一共進(jìn)行了約180次宣傳和執(zhí)法工作,未發(fā)出過一張罰單,但在條例草案接受公眾咨詢時(shí),大部分香港市民對(duì)“停車熄火”規(guī)定表示支持。立法是需要大量民意作為基礎(chǔ)的,如果市民社會(huì)意識(shí)并未覺醒至此,并未達(dá)成一致共識(shí),立法強(qiáng)制難以起到應(yīng)有的效果。
然而,長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,將“停車熄火”納入強(qiáng)制規(guī)定卻并非必不可行。首先,立法必須要有合理性。香港就“停車熄火”立法時(shí)吸收了大量合理化建議。在最終通過的法案中,若干情況下有了停車熄火的“豁免權(quán)”:譬如正在排隊(duì)候客的出租車,校車、救護(hù)車、冷藏車、混凝土攪拌車等特殊車輛,乘客上下車時(shí),氣象臺(tái)公布酷熱、暴雨天氣警告時(shí),交通堵塞時(shí)……其次,“停車熄火”不是要追求每一次長(zhǎng)時(shí)間不熄火都要被執(zhí)行這一層面的處罰。在美國(guó)等汽車普及國(guó)家,并不追求百分之百的執(zhí)法成功率,而是抽檢到違規(guī)時(shí),車主要支付遠(yuǎn)高于一次違法的罰金。這就好比違章停車一樣,不是每次車主每次違章停車都必然會(huì)被抄牌,這也是賭與不賭的選擇,但只要有足以阻嚇的罰金就會(huì)讓許多潛在者不敢輕易違章。這恐怕也是城市行政管理與違章行為在必然處罰性上的最大不同。
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