2014-07-22 10:51:43 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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劉洪波
公車配備有了新規(guī)定。中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,明確“取消一般公務(wù)用車”,得以保留的公車,僅省部級(jí)以上官員專車,以及特別用車而已。特別用車,又明確為必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車。
公車改革數(shù)十年,這個(gè)規(guī)定算最狠。以前的公車改革,一直在試點(diǎn),卻未得到推進(jìn),終于使公車消費(fèi)成為與公款出國(guó)和公款吃喝并列的“三公”之一。
此次發(fā)布的黨政節(jié)約規(guī)定,涉及國(guó)內(nèi)差旅和因公出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、辦公資源節(jié)約等事項(xiàng),可謂包羅公務(wù)消耗的方方面面,但媒體關(guān)注的重心,不約而同地指向了公務(wù)用車,可見(jiàn)公務(wù)用車問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度之高。近幾年,“三公支出”被要求公開(kāi)。近一年間,先是公款吃喝、公務(wù)接待,后是公款出國(guó)考察相繼被叫停,到此次節(jié)約規(guī)定取消一般公務(wù)用車,“三公”終于均受限制。效果如何,且看明后年的“三公支出”報(bào)賬。
近幾年,降低“三公支出”并非沒(méi)有行動(dòng),但基本上是采用按比例降低的辦法,比上年降低15%或者20%,說(shuō)起來(lái)是不小的成效,看上去沒(méi)有哪個(gè)機(jī)關(guān)和部門不能完成,整個(gè)社會(huì)的觀感卻難言欣慰。黃仁宇經(jīng)常談傳統(tǒng)中國(guó)“數(shù)目字管理不足”,現(xiàn)在中國(guó)可是無(wú)處不“數(shù)目字管理”,無(wú)處不“量化考核”,但問(wèn)題也沒(méi)見(jiàn)減少多少,到處是數(shù)字游戲,“三公支出”也一樣。
近段時(shí)間的“三公”治理,逐一推出,總成為《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,擺脫了“數(shù)目字管理”,但申禁力度上可謂峻急。一夜間禁止餐桌上的公款浪費(fèi),一夜間叫停公款出國(guó)考察,現(xiàn)在又是一夜間宣布取消一般公務(wù)用車,沒(méi)有風(fēng)聲,只有“大勢(shì)”?陀^來(lái)說(shuō),社會(huì)感觀上要好于以往。當(dāng)然也有吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽的報(bào)道,但餐飲業(yè)和“國(guó)際旅游業(yè)”都表示大受影響,也是事實(shí)。取消一般公務(wù)用車,是否會(huì)帶來(lái)車市的變化,可觀后效。
回頭看二十多年的車改,模式探索了不少,引起的麻煩也不少。有的車改是在車子上裝GPS,監(jiān)管其行蹤,同時(shí)“公車貨幣化私用”,據(jù)說(shuō)也有效果。有的車改是貨幣化發(fā)放補(bǔ)貼,補(bǔ)貼可以發(fā)到區(qū)長(zhǎng)每月領(lǐng)取七八千元的程度,據(jù)說(shuō)也節(jié)省了開(kāi)支,但社會(huì)聞之震動(dòng)。更多的地方是按兵不動(dòng),公車越來(lái)越多,科級(jí)干部都有專車了,只需叫“相對(duì)固定用車”就可以符合規(guī)定。有的官員一個(gè)人得有幾輛車,轎車一輛,越野車一輛,商務(wù)車一輛,用途不同,專車不一。車子在車改中不是越來(lái)越令人滿意,而是越來(lái)越成為嚴(yán)重的問(wèn)題。
這次取消一般公務(wù)用車,沒(méi)有叫車改,而是叫“厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”,如果得到落實(shí),將是巨大的進(jìn)展。不叫改革,實(shí)為改革,它將使一種級(jí)別化的待遇不得不結(jié)束。當(dāng)然,現(xiàn)在還只是條例出臺(tái),具體辦法還沒(méi)有出現(xiàn),公車改革涉及面之廣,牽扯的利益之巨,很可能形成一種觀望之勢(shì),聽(tīng)從上令而行之,比起主動(dòng)嘗試變化,無(wú)疑是更穩(wěn)妥的策略。改革進(jìn)入了“頂層設(shè)計(jì)”階段,既是既得利益力量巨大所決定,也意味著基層的“探索”能力和主動(dòng)性在削弱,就連公車改革都需要由上層來(lái)一體推行。
可以想象的是,從“頂層設(shè)計(jì)”而來(lái)的變革,具有從上到下的特性,也不免產(chǎn)生類似“一刀切”的效果。副省級(jí)以下官員不得配備專車,也須取消一般公務(wù)用車,對(duì)城市官員的出行效率可能形成影響,但還可以通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化途徑解決,對(duì)縣級(jí)治域的官員來(lái)說(shuō),一個(gè)縣長(zhǎng)沒(méi)有公車,將怎樣有效地到達(dá)其治理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)所,就不是那么容易解決的事情。很多年前,一個(gè)縣長(zhǎng)尚且有一輛老吉普車,現(xiàn)在是否必須通過(guò)自己駕車或租車去辦理縣內(nèi)事務(wù),恐怕難以想象。
此外,因?yàn)椤凹?jí)別”或雖稱取消但實(shí)際上比照級(jí)別的現(xiàn)象普遍存在,公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)不設(shè)一般公務(wù)用車后,其他公有制事業(yè)或企業(yè)或也將不得購(gòu)買一般公務(wù)用車,也未必一定有利于效率的提高。但無(wú)論如何,公車這塊難啃的骨頭終于要有所觸動(dòng)了,這會(huì)燃起民眾對(duì)善治的一些希望,算是正效應(yīng)。
(作者為著名雜文家)
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