時(shí)政熱點(diǎn):關(guān)注智庫(kù)影響力 更關(guān)注智庫(kù)獨(dú)立性

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著名地緣政治學(xué)者羅伯特·斯特勞茲-于佩曾指出“國(guó)家需先思而后行”。這里針對(duì)的是國(guó)家對(duì)外的戰(zhàn)略考慮，但實(shí)際上，無(wú)論對(duì)外還是對(duì)內(nèi)，對(duì)于國(guó)家這種當(dāng)今世界最為重要和強(qiáng)大的組織而言，在推出一項(xiàng)政策前，予以充分的科學(xué)性、必要性和可行性研究，都是極其自然的。而能夠滿足政府上述要求的組織，在現(xiàn)代西方社會(huì)，叫做“智庫(kù)”。

改革開(kāi)放之后，“告別拍腦袋決策”既成為中國(guó)各級(jí)政府內(nèi)在的理念共識(shí)，也成為社會(huì)輿論一致性的呼吁。因此，西方社會(huì)的產(chǎn)物“智庫(kù)”也被吸收到了中國(guó)。上世紀(jì)80年代，諸如社科院、政研室、國(guó)家體改所在功能上正悄悄地?fù)?dān)負(fù)著智庫(kù)的角色。此后的90年代，包括天則經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的一批民間智庫(kù)也逐漸興起。而在剛剛過(guò)去的十八屆三中全會(huì)前夕，一份由知名官方智庫(kù)———國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的改革報(bào)告吸引了眾多人的注意力，使得輿論的方向再度聚焦到了智庫(kù)這一組織上。

智庫(kù)源于西方，其屬性可以歸為一種從事公共政策研究的非營(yíng)利性社會(huì)機(jī)構(gòu)，即智庫(kù)應(yīng)該是N G O的一種。和傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中的幕僚、門(mén)客類(lèi)似，智庫(kù)的確也承擔(dān)著為政府決策提供咨詢(xún)的功能；但與他們不同的是，智庫(kù)具有其公共屬性的一面，而并非政府下轄機(jī)構(gòu)或者官員私人部屬。從根本上而言，智庫(kù)必須服務(wù)于整個(gè)社會(huì)和國(guó)家，而不僅僅是某屆政府甚至是某些官員的利益。換言之，當(dāng)我們對(duì)一家智庫(kù)的報(bào)告能夠?qū)φ�府決策產(chǎn)生重要影響力感到驚嘆的同時(shí)，也要關(guān)注這家智庫(kù)的報(bào)告是否具備足夠的獨(dú)立性。影響力和獨(dú)立性，實(shí)際上構(gòu)成了一家智庫(kù)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)立足的兩大要件。

在中國(guó)，從普通百姓到政府官員，有關(guān)國(guó)家和社會(huì)分野的視角一直沒(méi)有能夠建立，社會(huì)一直被認(rèn)為是國(guó)家的附庸，而國(guó)家則統(tǒng)攝了一切。這樣的觀念不但使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革舉步維艱，也讓社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展困難重重，而回到智庫(kù)的發(fā)展，也不難發(fā)現(xiàn)民間智庫(kù)發(fā)展之艱難。當(dāng)然，民間智庫(kù)中不乏一些“貴族”，而細(xì)究其成員構(gòu)成，常常是退休高官掛帥，同時(shí)網(wǎng)羅一批精干專(zhuān)業(yè)學(xué)者的狀態(tài)。為何會(huì)發(fā)生這樣的情形，其原因無(wú)外乎相對(duì)于智庫(kù)所進(jìn)行的研究本身，如果將意見(jiàn)“向上傳達(dá)”是更加艱難的事情。

當(dāng)然，正如前文所提到的，“有朝無(wú)野”的思維在中國(guó)根深蒂固，“朝大野小”的情形是目前現(xiàn)實(shí)的反映。所以，以嚴(yán)格定義來(lái)看待目前的中國(guó)智庫(kù)，顯然并不容易找到心目中的理想類(lèi)型。就此，一種通俗的稱(chēng)謂產(chǎn)生了，即“官方智庫(kù)”。智庫(kù)本無(wú)官方、民間之分，但鑒于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，也就出現(xiàn)了這樣的分類(lèi)。

官方智庫(kù)以及“貴族化”的民間智庫(kù)的崛起，可謂近年來(lái)政府推出公共政策過(guò)程的一道風(fēng)景線。在政府覺(jué)得越來(lái)越強(qiáng)調(diào)科學(xué)性的今天，凡是重大決策，專(zhuān)家智庫(kù)的到場(chǎng)都成為不可或缺的一環(huán)。事實(shí)上，智庫(kù)的出現(xiàn)在客觀上增加了政府決策的合法性。不過(guò)，亟須指出的是，智庫(kù)的發(fā)言和報(bào)告本身需要吸納公眾的意見(jiàn)和態(tài)度，純粹地根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)出的報(bào)告，很可能因?yàn)槿狈�可行性而流產(chǎn)。

這里可能要將決策的科學(xué)性和民主性同時(shí)納入討論。假如智庫(kù)的研究?jī)H僅限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)本身，未能充分考慮民調(diào)，或者因?yàn)閷?duì)政府和某些利益集團(tuán)的依附而喪失了獨(dú)立性，智庫(kù)報(bào)告的科學(xué)性就會(huì)被消解，轉(zhuǎn)而成為輿論攻擊的對(duì)象。因此，從中國(guó)智庫(kù)本身的發(fā)展來(lái)看，打破官方智庫(kù)與民間智庫(kù)的邊界，在加強(qiáng)智庫(kù)研究科學(xué)性的同時(shí)不斷夯實(shí)自身的獨(dú)立性，應(yīng)會(huì)成為智庫(kù)發(fā)展歷程中不可繞過(guò)的一大挑戰(zhàn)。

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