時政熱點:期待安徽進一步 探索土地改革

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12日，安徽省發(fā)布《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，《意見》決定在全省20個縣（區(qū)）開展農村綜合改革示范試點工作，其中將建立多元統(tǒng)一的農村土地市場。

這是農村改革領域的大事。剛剛結束的黨的十八屆三中全會報告提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，要賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。安徽省關于深化農村改革的《意見》就是朝著全會指引的方向，其中最能體現(xiàn)改革性的就是提出建立多元統(tǒng)一的農村土地市場，而這一部分的最大亮點，就是“建立宅基地退出補償激勵機制”，這被外界普遍解讀為今后農民可通過流轉方式“買賣”宅基地。

這讓人想起兩個月前溫州土地改革引發(fā)的爭議。溫州9月份發(fā)布《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》，其中就提到農民房屋所有權可在縣域范疇的農戶之間交易，引起改革派人士一片歡呼。然而，溫州市農辦旋即解釋，溫州農民房交易目前仍然只能在本村內進行，超出范圍的農民房交易無法辦理土地使用證、房產證、契稅證等合法手續(xù)。

那么，這次安徽的“宅基地退出補償激勵機制”是怎么回事呢？在這一部分《意見》實際上只有一句話，“堅持自愿、有償原則，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度”。也就是說，《意見》只是確定了可以在宅基地確權的基礎上形成“退出補償激勵”機制，但至于該怎么樣“退出補償激勵”，換句話說，農民怎樣買賣宅基地仍在“探索”。

關注農村土地改革的人都知道，農村土地改革的核心就是農村各類產權的確權、流轉乃至交易。這就是為什么安徽建立統(tǒng)一農村市場的改革細分為五步：深化農村土地確權登記發(fā)證工作、探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制、建立完善土地市場交易規(guī)則、建立完善土地交易平臺。這五步有著緊密的邏輯關聯(lián)。如果土地確權工作無法完成，就失去了前提，因為一切之后的流轉、交易都需要確權的“權證”。其次，必須建立土地流轉的機制，這部分的核心是“建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉”，實際上安徽宿州今年已經開始嘗試以信托辦法進行土地流轉。10月10日，國內第一只土地流轉信托計劃就是在安徽宿州成立，通過正規(guī)信托公司安徽宿州埇橋區(qū)5400畝面積的土地實現(xiàn)長期土地流轉。這又是一個非常復雜的過程，簡單講，將農民土地向具有大農業(yè)生產能力的公司流轉，但采取信托方式。經過這一步之后，才是宅基地的退出補償激勵機制，之后才是土地市場的交易平臺和交易規(guī)則。

之所以詳細敘述這五步之間的邏輯是要說明，為什么溫州的農民房交易不可能實現(xiàn)。很簡單，因為其沒有之前兩大步驟的鋪墊，單兵突進進行農民房交易絕無實現(xiàn)的可能。同時也是要說明，將安徽的改革說成“今后農民可自由流轉宅基地”雖然簡單，可是必須要經過非常復雜的過程才能達到這一可能性。改革的問題總是非常簡單，農民想處理鄉(xiāng)下房子到城里住卻處理不掉，城里人想到鄉(xiāng)下買房又買不到。看，這不是不合理嗎？可是這個不合理的形成是一個非常漫長的過程，要完成改革哪有那么容易。不管怎樣，安徽開啟了改革的步伐，雖然是要探索，但很多探索已經開始了。十八屆三中全會已經給了我們信號，那就是農村改革勢在必行，期待安徽改革盡快推進。

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