為食品安全“重建信心”

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　　“時(shí)隔5年又修訂食品安全法，有兩層意思，一是食品安全問(wèn)題確實(shí)是老百姓高度關(guān)注的問(wèn)題，現(xiàn)在吃什么都覺得不放心，沒(méi)有基本的食品安全感，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的形勢(shì)；另一層意思，我們的法律不管用、不完備，因此這次修法非常及時(shí)、很有必要。”洪毅委員說(shuō)。

　　6月26日上午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議了食品安全法修訂草案。常委會(huì)組成人員圍繞完善草案紛紛發(fā)表觀點(diǎn)。

　　孫寶樹委員認(rèn)為，此次修法就是要把黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督制度這一總體要求上升到國(guó)家意志，表明全國(guó)人大把人民最關(guān)注的問(wèn)題作為立法重點(diǎn)。

　　“奶粉、地溝油、惡意添加、農(nóng)藥超標(biāo)、更改保質(zhì)期、保健食品等問(wèn)題，雖然草案中都涉及了，但對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該更加突出加以強(qiáng)調(diào)，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、追責(zé)嚴(yán)格，使當(dāng)前的突出問(wèn)題通過(guò)這部法律的實(shí)施有所好轉(zhuǎn)，得到克服。”劉振起委員表示。

　　處罰 力度還應(yīng)加大

　　重典才能治亂。盡管修訂草案加大了處罰力度，但多數(shù)人還是認(rèn)為力度不夠大。

　　“草案對(duì)有些違法行為處罰的下限僅規(guī)定為2000元�？紤]到未來(lái)的物價(jià)上漲，這一點(diǎn)錢對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)成本太低，根本不利于對(duì)違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生威懾力�！饼徑�明委員直言。

　　“近些年來(lái)，食品安全事故這么多，其中一個(gè)重要的原因就是低廉的違法成本。從對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來(lái)看，只要不造成惡劣情況，或者不釀出命案來(lái)，相關(guān)責(zé)任人就不會(huì)受到法律追究。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表鮑家科說(shuō)。

　　白志健委員則指出，當(dāng)前一些企業(yè)搞虛假宣傳，甚至違規(guī)貼標(biāo)、冒用品牌，誤導(dǎo)消費(fèi)者。而草案對(duì)有虛假宣傳并且情節(jié)嚴(yán)重的，只是規(guī)定要暫停銷售，仍然銷售的，僅處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。“我認(rèn)為處罰太輕。建議加大處罰的力度，對(duì)虛假宣傳銷售假冒偽劣食品的‘假一罰十’，最高處以銷售金額10倍的罰款。”白志健委員說(shuō)。

　　日常監(jiān)管 關(guān)鍵是抓重點(diǎn)

　　如何把“最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度”落到實(shí)處，是常委會(huì)組成人員討論的一個(gè)重點(diǎn)。

　　龔建明委員建議實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)管理制度�！罢�府要集中精力管住風(fēng)險(xiǎn)大的食品，風(fēng)險(xiǎn)低的食品安全責(zé)任交給企業(yè)和市場(chǎng)承擔(dān)。如果監(jiān)管不突出重點(diǎn)，政府也管不過(guò)來(lái)，實(shí)際上什么安全也無(wú)法保證�！�

　　“食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)督出來(lái)的。我們不能讓公眾以為，食品安全法一制定好，什么食品安全問(wèn)題都解決了，這是不合適的�！蓖蹼]德委員表示，食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因是日常管理不到位。

　　“食品是一種特殊消費(fèi)品，保質(zhì)期很短，每天每頓飯都要吃，它的管理應(yīng)該有特殊性。另一方面，鑒于目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信缺失，安全管理不能只靠監(jiān)督執(zhí)法，還必須有科學(xué)管理體系，而日常管理是真正保證食品質(zhì)量的最重要的管理層次。日常管理層次沒(méi)有明確要求，是草案里很明顯的一個(gè)問(wèn)題，建議在這方面再做一些研究�！蓖蹼]德委員說(shuō)。

　　劉振偉委員舉例說(shuō)，提供香港的蔬菜在產(chǎn)地就要進(jìn)行檢測(cè)，不合格產(chǎn)品就地銷毀。這就形成了倒逼機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不敢違法違規(guī)�！八�以說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)就是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一定要把住�！彼麖�(qiáng)調(diào)。

　　小作坊 不能一交了之

　　審議中，人們注意到，修訂草案對(duì)小作坊、小攤販的監(jiān)管仍沿用了現(xiàn)有規(guī)定，并沒(méi)有增加內(nèi)容。不少人就此提出了意見。

　　“小攤販?zhǔn)抢习傩杖粘Ｉ�活中最不放心的地方，我們說(shuō)要全程監(jiān)管，如果對(duì)這個(gè)食品鏈條末端的監(jiān)管不到位，可能會(huì)影響到政府的公信力，所以建議增加對(duì)食品小攤販實(shí)行有效監(jiān)管的條款�！眲⑿鲁晌瘑T說(shuō)。

　　“這個(gè)群體非常特殊，一方面，這個(gè)群體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)比較高；另一方面，這個(gè)群體規(guī)模非常龐大，有時(shí)還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這些特殊性，在草案里應(yīng)當(dāng)對(duì)小作坊、小攤販有針對(duì)性的規(guī)定或者要求。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表江波說(shuō)。

　　王隴德委員指出，現(xiàn)行食品安全法要求各地對(duì)小作坊、小攤販管理制度出臺(tái)具體法規(guī)，但到2013年7月，僅有10個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了地方性法規(guī)，大部分地區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)。“地方性法規(guī)出臺(tái)緩慢，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督空白。能不能總結(jié)這10個(gè)省市區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)，提出一些指導(dǎo)性原則，在這次的修法里作一些明確？不能把這個(gè)重要任務(wù)一交了之�！保ㄓ浾� 殷泓 王逸吟）

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