2014-07-22 12:03:42 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,要進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革。近日,記者就如何深化行政審批制度改革的話題,專訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)人。
記者:為什么說進(jìn)一步簡政放權(quán),行政審批制度改革是突破口?
中央編辦負(fù)責(zé)人:當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期。面對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展陣痛,通過短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速的做法已經(jīng)難以為繼,必須著力解決深層次的體制機(jī)制問題。而目前突出的體制機(jī)制問題就是政府與市場、政府與社會的邊界不清晰,政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多,具體表現(xiàn)為前置審批過多、市場準(zhǔn)入門檻過高等,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過行政審批制度改革,減少束縛市場和社會創(chuàng)造活力的行政審批事項(xiàng),可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動的“拍板權(quán)”,進(jìn)一步激發(fā)市場內(nèi)生動力,使改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力“三力”疊加,形成新的發(fā)展動力,推動中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。同時(shí),深化行政審批制度改革,有利于減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗的土壤,也是建設(shè)廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府的重要途徑。
記者:過去一年的行政審批制度改革,您覺得有哪些突出特點(diǎn)?
中央編辦負(fù)責(zé)人:這次行政審批制度改革是在以往改革的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)的。我感到這次改革有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn):
一是量質(zhì)并舉,釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。截至目前,加上6月4日國務(wù)院常務(wù)會決定取消下放的52項(xiàng),新一屆中央政府取消下放行政審批等事項(xiàng)總數(shù)已達(dá)468項(xiàng)。數(shù)量之多,力度之大,超出很多人的預(yù)想。
二是放管結(jié)合,在放的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),改革不是一放了之,放和管兩個(gè)輪子要同時(shí)轉(zhuǎn)起來。一年多來,國務(wù)院調(diào)整完善食品藥品監(jiān)督管理體制,印發(fā)加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見等,采取一系列舉措加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。
三是夯實(shí)基礎(chǔ),公開行政審批事項(xiàng)總清單。經(jīng)過反復(fù)梳理、核實(shí),形成了審批事項(xiàng)總清單并向社會公開。同時(shí),明確清單之外不得審批。這就為深化改革打下了良好基礎(chǔ)。
四是開門搞改革,讓各方面廣泛參與、加強(qiáng)監(jiān)督。如國務(wù)院專門成立由熟悉政府管理、具有較高威望的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成的專家委員會,對所有擬取消下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評估論證。又如通過多種途徑,征集到地方政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所和網(wǎng)民意見共8100多條,并據(jù)此對行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)核實(shí),有針對性地采取改革措施。
五是遵循法治思維,不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法的要求,努力把行政審批權(quán)力限定在法制框架內(nèi)運(yùn)行。如印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知,從制度上堵住邊減邊增、明減暗增、變相審批的漏洞;印發(fā)清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知,徹底消除審批管理的灰色地帶。
一年多的改革,取得了重要進(jìn)展,但與中央要求、發(fā)展需要和群眾期盼相比,還存在不小的差距。如取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”需要進(jìn)一步提高,上下之間、部門之間改革的聯(lián)動需要加強(qiáng),審批中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)高等。這些問題,需要在下一步改革中著力解決。
記者:國務(wù)院強(qiáng)調(diào)今年要繼續(xù)把深化行政審批制度改革作為“先手棋”,把簡政放權(quán)作為促進(jìn)發(fā)展的主動力。下一步深化行政審批制度改革,有哪些重點(diǎn)任務(wù)?
中央編辦負(fù)責(zé)人:今年,主要做好以下幾方面工作:一是以更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域,重點(diǎn)取消下放與經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)活力密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng);二是把清理非行政許可作為今年行政審批制度改革工作的“重頭戲”;三是著眼便民高效,規(guī)范優(yōu)化行政審批行為。開展創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度等試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣;四是進(jìn)一步暢通各方面廣泛參與的渠道。繼續(xù)運(yùn)用好網(wǎng)上公開平臺,更好發(fā)揮專家作用,以保證每一項(xiàng)擬取消和下放事項(xiàng)拿得準(zhǔn)、敲得實(shí);五是深入開展督促檢查,推動改革任務(wù)落實(shí)。(記者 王比學(xué) 張洋)
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