管不管 如何管——關(guān)于規(guī)范打車軟件的現(xiàn)象和思考

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　　新華社北京５月２８日電（記者齊中熙 樊曦）交通運(yùn)輸部日前向社會(huì)公布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（征求意見稿），就社會(huì)上風(fēng)行的打車軟件做出了相應(yīng)的規(guī)范，并公開征集意見。

　　目前，我國(guó)共有出租汽車１３４萬輛，年客運(yùn)量達(dá)４０１億人次。打車軟件最火時(shí)，日均接單量超過１０００萬，現(xiàn)在每天也有約３００萬人次使用打車軟件。對(duì)這一創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，政府到底該不該管，如何管？

　　“硬幣總有正反兩面”

　　“現(xiàn)在打車，不用路上攔車，在手機(jī)上點(diǎn)幾下就行。”今年開始，幾乎每天下班時(shí)間，任麗就會(huì)用打車軟件叫輛出租車到單位門口。“前些日子幾個(gè)打車軟件還搶著送補(bǔ)貼，的確方便又實(shí)惠�！�

　　隨著信息技術(shù)在出租車行業(yè)的深入應(yīng)用，出租車電召服務(wù)逐步普及。近兩年，手機(jī)打車軟件迅速發(fā)展，特別是“快的打車”和“滴滴打車”給乘客和司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)以來，一下子顛覆了以往打車的體驗(yàn)，激起了司機(jī)和乘客的使用熱情。

　　對(duì)手機(jī)打車軟件，交通部門總體給予正面評(píng)價(jià)，認(rèn)為“改變了出租汽車以巡游為主的經(jīng)營(yíng)模式，很好地培養(yǎng)了乘客預(yù)約出租汽車的消費(fèi)習(xí)慣……對(duì)于優(yōu)化出租汽車資源配置、緩解打車難、降低空駛率都有一定作用，受到了司乘雙方普遍歡迎”。

　　就像硬幣有正反兩面，使用打車軟件也不盡是好消息。

　　如有些司機(jī)為了搶活，準(zhǔn)備了兩三部手機(jī)，同時(shí)下載好幾個(gè)打車軟件，造成開車時(shí)手忙腳亂，釀成事故；有的“黑車”司機(jī)也下載了軟件，助長(zhǎng)了非法經(jīng)營(yíng)；還有一些出租車司機(jī)，會(huì)根據(jù)訂單路程的遠(yuǎn)近、乘客有沒有選擇加價(jià)等因素，挑客、宰客……

　　“打車軟件在方便乘客和司機(jī)的同時(shí)，也確實(shí)帶來了擾亂價(jià)格管理秩序、影響行車安全、助長(zhǎng)非法運(yùn)營(yíng)、加劇部分乘客‘打車難’和服務(wù)過程難監(jiān)管等問題�！敝袊�(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅說。

　　交給市場(chǎng)，還是要政府出手？

　　對(duì)打車軟件的迅速發(fā)展，到底是應(yīng)該交給市場(chǎng)任其發(fā)展，還是應(yīng)該政府出手規(guī)范引導(dǎo)？

　　對(duì)此，交通部門的意見是，“對(duì)出租汽車手機(jī)召車軟件總體上應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)發(fā)展，但應(yīng)對(duì)存在問題進(jìn)行調(diào)整規(guī)范”。

　　打車軟件的運(yùn)營(yíng)商在總體上支持有關(guān)部門對(duì)行業(yè)發(fā)展就出規(guī)范的同時(shí)，也表達(dá)了自身的憂慮。

　　“滴滴打車”運(yùn)營(yíng)商——北京小桔科技有限公司副總裁王欣表示，基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的打車軟件，特點(diǎn)是人與人的溝通，方便快捷，軟件升級(jí)換代也很快。但如果把所有電召模式統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)，并統(tǒng)一車載終端設(shè)備，一方面會(huì)導(dǎo)致今后設(shè)備升級(jí)緩慢，一方面像現(xiàn)在各軟件服務(wù)商的差異化競(jìng)爭(zhēng)模式將難以體現(xiàn)。

　　“政府建立一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)可以，關(guān)鍵在于政府是不是還利用這一平臺(tái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度？另外政府負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)，建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方是分離狀態(tài)，能否適應(yīng)今后市場(chǎng)的需求？移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的創(chuàng)新性如何體現(xiàn)？”王欣說。

　　交通部公路科學(xué)研究院研究員楊英俊表示，無論是打車軟件，還是電話、互聯(lián)網(wǎng)約車要全面發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)立體的電召模式。發(fā)達(dá)國(guó)家出租車７０％通過電召提供服務(wù)。我國(guó)出租車發(fā)展目標(biāo)，也要由傳統(tǒng)方式向電召轉(zhuǎn)變。

　　他說，一些中老年人打車可能習(xí)慣傳統(tǒng)方式，對(duì)智能手機(jī)操作不熟悉，當(dāng)市場(chǎng)幾乎完全被打車軟件占據(jù)后，傳統(tǒng)電召方式幾乎被“摧毀”。

　　“一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用；一方面要發(fā)揮好政府的監(jiān)督、規(guī)范作用。”楊英俊說，當(dāng)前征求意見稿中提到的統(tǒng)一接入和管理，我理解只是統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)和硬件終端設(shè)備，但并不改變各個(gè)軟件的功能，也不影響各個(gè)軟件之間利用各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，而同時(shí)有利于政府監(jiān)管和雙方信息資源的互通共享，這方面大家不要誤解。

　　到底該怎么管？

　　對(duì)待打車軟件這一創(chuàng)新型產(chǎn)品，要通過改革創(chuàng)新的方法，改進(jìn)行業(yè)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)所有市場(chǎng)參與者營(yíng)造開放、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，但應(yīng)采取有效措施，規(guī)范解決當(dāng)前存在的各種問題。

　　征求意見稿提出，各地交通部門應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，實(shí)現(xiàn)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過統(tǒng)一的平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)。

　　此外，對(duì)于軟件客戶端的管理，明確要“驗(yàn)明正身”，保障使用者具有合法經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)防止出租車司機(jī)利用打車軟件趁機(jī)加價(jià)、安全使用打車軟件、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管方面，意見也相應(yīng)做出了規(guī)范。

　　“包括客戶端的認(rèn)證、行車安全管理，在技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)。在接受政府監(jiān)管方面，其實(shí)‘滴滴’在北京、深圳、重慶等地也進(jìn)行了實(shí)踐。我們把自身平臺(tái)上的數(shù)據(jù)做到時(shí)時(shí)與地方交通部門共享，基本解決了主管部門監(jiān)管不到位的問題�！蓖跣勒f。

　　楊英俊表示，現(xiàn)在一些地方相繼出臺(tái)了對(duì)電召模式的規(guī)范意見。政府提供的，應(yīng)該是一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，或者說是“兜底”服務(wù)。

　　“政府監(jiān)管沒錯(cuò)，但怎么管才是重點(diǎn)。把一些不規(guī)范的地方完善，還不能扼殺掉這些移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng)新產(chǎn)品，政府要真正要實(shí)現(xiàn)‘到位’而不‘越位’�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌提出，用“看得見的手”規(guī)范市場(chǎng)秩序，讓“看不見的手”更好地發(fā)揮作用，但前提是充分調(diào)研論證、多方聽取意見、公開透明決策。如果僅僅用兩周時(shí)間征求意見就通過，未免草率，建議對(duì)征求意見稿從不同角度討論出多個(gè)修改版本，充分論證。

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