我國將發(fā)布實施排放標準 遏制小電池的大污染

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　　3月1日，由環(huán)境保護部發(fā)布的《電池工業(yè)污染物排放標準》（簡稱《標準》）即將實施，該《標準》對電池工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，以及重點區(qū)域水污染物和大氣污染物特別排放限值等做出了明確規(guī)定。

　　有專家認為，新發(fā)布的《標準》對于我國履行環(huán)保國際公約、加強重金屬污染防治具有重要意義。該《標準》出臺背景如何，對遏制電池工業(yè)污染物排放將起到怎樣的作用？就這些問題，記者采訪了公眾環(huán)境研究中心項目官員艾浩。

　　背 景

　　事故頻發(fā)、標準不健全加速新規(guī)出臺

　　“近幾年環(huán)境污染事故頻發(fā)和現(xiàn)有法規(guī)標準不健全等原因，催生了新《標準》的出臺�！闭劶啊稑藴省烦雠_背景，艾浩一語中的。

　　我國是世界最大的電池生產(chǎn)國和出口國。其中，鋅錳電池出口量超過60%、二次電池出口量超過65%、太陽電池出口量超過90%。同時，隨著汽車、電動車、通信等行業(yè)的快速發(fā)展，電池行業(yè)在我國仍有較大的發(fā)展空間。

　　然而，電池行業(yè)也是重金屬消耗和排放重點行業(yè)。從《電池工業(yè)污染物排放標準》編制說明中可以看到，鋅錳電池的主要水污染物為汞、鋅、錳、化學需氧量（COD），主要大氣污染物為汞、瀝青煙；鉛酸蓄電池的主要水污染物為鉛、鎘、COD，主要大氣污染物為鉛、硫酸霧；鎘鎳、氫鎳電池的主要水污染物為鎘、鎳、COD，主要大氣污染物為鎘、鎳等。“在這些污染物中，鉛污染問題最為突出，造成近年來多地發(fā)生血鉛超標事件�！卑�浩說。

　　由于近年來重金屬污染事故頻發(fā)，國家印發(fā)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件，全面強化對鉛蓄電池生產(chǎn)等涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國電池行業(yè)執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）。

　　然而，在艾浩看來，這些標準存在準入門檻低、針對性不強等問題。依據(jù)《電池工業(yè)污染物排放標準》編制說明中所說，目前的電池行業(yè)水污染物排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》，并沒有明確電池行業(yè)應該執(zhí)行哪些排放限值。因此，在環(huán)境監(jiān)測過程中會出現(xiàn)只監(jiān)測部分指標的情況。同時，《污水綜合排放標準》中的排放限值未能有效地反映電池行業(yè)特點，有些指標過于寬松，不能滿足環(huán)境管理的需要。

　　一般情況下，電池行業(yè)大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》。但由于沒有統(tǒng)一的要求，一些鉛酸蓄電池企業(yè)由于部分環(huán)節(jié)（如熔鉛）鉛排放濃度高，與當?shù)丨h(huán)保部門溝通執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078-1996），造成標準執(zhí)行混亂。

　　亮 點

　　提高電池工業(yè)污染物排放要求

　　從污染地圖違規(guī)記錄看，鉛電池生產(chǎn)和回收企業(yè)被報告的違規(guī)記錄大部分是廢水污染。大多數(shù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的廢水處理設施不完備或長期停運，廢水和污水直排入淡水中，造成了河流、湖泊和地表水中的鉛含量超標。這給居住在污染企業(yè)周圍居民的飲用水帶來了嚴重的污染威脅。

　　第二種最常見的違規(guī)類型是廢氣排放違規(guī)，很多企業(yè)沒有收集和過濾生產(chǎn)過程中排出的氣體，而是直接將其排放到空氣中。在熔鉛、碾磨、焊接等工段產(chǎn)生的鉛煙、粉塵和硫酸霧都是污染環(huán)境、毒害人體健康的有害物質。廢氣排放違規(guī)對環(huán)境和人體健康的影響很有可能比其他違規(guī)種類大很多。

　　固體廢物違規(guī)是第三種常見的違規(guī)類型，主要表現(xiàn)在鉛電池企業(yè)無相應的許可證，將含鉛固體廢物外運出工廠處置不當，沒有根據(jù)標準儲存有害廢棄物以及其他有關事項。

　　由于電池工業(yè)污染物排放具有以上特點，據(jù)環(huán)保部相關負責人解釋，《標準》主要從3個方面提高了要求：一是總體收緊了污染物排放限值，包括現(xiàn)有和新建電池企業(yè)鉛、汞、鎘、鎳、鋅、錳、銀等污染物的排放限值，以及廠界無組織排放限值；二是增強《標準》可操作性，明確了不同類型電池企業(yè)應重點控制的污染因子；三是體現(xiàn)總量控制原則，設置不同類型電池單位產(chǎn)品基準排水量，適用于同時生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品的電池企業(yè)。

　　變 化

　　新增企業(yè)周圍環(huán)境質量監(jiān)測的規(guī)定

　　與以往相比，《標準》還增加了關于企業(yè)周圍環(huán)境質量監(jiān)測的規(guī)定。對此，艾浩指出，重金屬污染物能在企業(yè)周邊的人群、土壤、水體中富集，具有長期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點。即使企業(yè)達標排放，長期累積也會對周圍土壤、植物、人群造成一定的污染，從而引發(fā)污染事故。

　　“加強環(huán)境監(jiān)測制度可以有效預防和控制此類污染事故的發(fā)生。此外，2014年1月1日起執(zhí)行的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》也要求企業(yè)建立自行監(jiān)測與報告制度，關鍵在于企業(yè)是否執(zhí)行。”艾浩特別強調(diào)。

　　對比發(fā)現(xiàn)，新《標準》設定的污染物排放限值嚴于現(xiàn)行國家綜合排放標準，比如汞、鉻、鎳、硫酸霧等的所設定的排放限值較為嚴格，相當于發(fā)達國家平均控制水平。

　　史上最嚴標準將會對電池工業(yè)帶來怎樣的影響？

　　艾浩認為，預期將帶動電池工業(yè)整體污染物排放治理水平的提升，控制重金屬污染。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有利于淘汰工藝技術落后、污染嚴重的老舊電池企業(yè)。

　　建 議

　　四措施降低電池工業(yè)污染

　　就如何降低電池工業(yè)污染，艾浩認為應從以下4方面著手：首先，政府部門要嚴格執(zhí)行最新的《標準》，電池企業(yè)密集的地區(qū)，建議制定更加嚴格的地方排放標準。

　　其次，針對大規(guī)模的有效的收集和回收廢舊鉛電池制定指導準則。盡管現(xiàn)在政府要求電池生產(chǎn)商必需回收廢舊電池，但是并沒有具體指導該如何回收。

　　在我國，只有很少一部分廢舊電池是由鉛電池生產(chǎn)商直接回收的。如果電池是由生產(chǎn)商大規(guī)�；厥�，就能夠實施一套控制污染的更高效的系統(tǒng)，從運輸一直追蹤到授權回收商。

　　“為了便于生產(chǎn)商收集廢舊電池，必須通過規(guī)范的過程建立統(tǒng)一的激勵機制以鼓勵個人和企業(yè)將回收的廢舊電池送到有授權的回收站。這種激勵可以采取存放費或購買折扣的形式（例如，如果交回舊電池，買新電池時就可以從價格中減掉一部分事先規(guī)定的金額）。該費用必須設置在足夠高的水平，從而使經(jīng)銷商和未經(jīng)授權的回收商的收集業(yè)務都無利可圖。”

　　再次，提高行業(yè)透明度。以鉛電池為例，如果大宗消費者了解到鉛電池供應商違反監(jiān)管規(guī)定或導致鉛中毒和污染，他們可以迫使這些公司做出改善。鉛電池的制造商和回收商應披露其環(huán)境政策和所有減少廢氣、廢棄物排放，提高廢舊電池收集的行為。公司還必須披露他們每年在空氣、水和廢棄物中的鉛排放量。

　　最后，建議供應商采用更嚴格的標準，比如BEST標準（美好可持續(xù)環(huán)境標準）等，并在該標準下得到認證。如果購買商都選擇購買那些達到環(huán)境行為標準的供應商的產(chǎn)品，就會促使電池生產(chǎn)商做出改進。艾浩指出，BEST標準是一套針對鉛電池生產(chǎn)企業(yè)的全面的自愿的環(huán)保認證標準，包括排放、廢物處理、能源和水消耗，以及回收廢舊電池等規(guī)定。鉛電池生產(chǎn)企業(yè)采用這些標準將會使我國在環(huán)境績效指標上更接近發(fā)達國家的水平。

　　■相關鏈接

　　各國如何處理廢電池

　　德國 在德國，為了提高廢舊電池的回收率，政府早在1998年就立下法規(guī)：按照“誰污染，誰治理”的原則，對電池生產(chǎn)商征收環(huán)境稅。

　　此外德國法律還規(guī)定，消費者要將用完的干電池、鈕扣電池等送交商店或廢品回收站，這兩個場所也必須無條件接收廢舊電池，并轉送處理廠家。對于具有毒性的鎳鎘電池和含汞電池，上面需要有特殊標記，消費者購買這類電池時，押金是包含在價格里面的，把廢舊電池送到廢品站時，押金就能得到返還。

　　瑞士 在瑞士，不同類型的電池采取不同的處理方法，其中包括深層填埋、熱處理（包括真空熱處理和高溫熱處理）、溶液“濕處理”等。高溫熱處理需要先將廢棄電池碾碎，然后送往爐內(nèi)加熱，電池中所含的汞、鋅等可以通過揮發(fā)回收；其他諸如鐵、錳等金屬元素會被熔煉成錳鐵合金。采取溫度不同的熱處理，還可以獲取諸如氧化銅、氧化錳、氧化鎳等混合金屬。盡管熱處理過程需要消耗大量能源，處理成本相對較高，但對環(huán)境影響最小，所以目前瑞士主要依靠此方法處理廢舊電池。

　　美國 在美國，汽車蓄電池的回收工作做得最好。據(jù)了解，美國蓄電池的回收率幾乎達到100%。以紐約州為例，法律規(guī)定，廢棄不用的汽車蓄電池或拿回給零售商，或送到專門回收站，或放到清潔局專屬的垃圾清理場中，但絕不能和普通垃圾混在一起隨便丟棄。法律還規(guī)定，汽車電池零售商每月有免費回收每人兩個蓄電池的義務；消費者購買汽車電池時，要多交5美元手續(xù)費，作為未來的回收費用。（記者 付麗麗）

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