讓改革旗幟高高飄揚(yáng)

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    新華社北京11月18日電（新華社記者秦杰、徐京躍、霍小光、華春雨）這是8500多萬中國共產(chǎn)黨人用使命和擔(dān)當(dāng)作出的戰(zhàn)略抉擇。

　　這是13億中國人民以智慧和力量寫就的改革宣言。

　　2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國，北京，人民大會堂。

　　下午3時(shí)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經(jīng)表決,一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　當(dāng)中共中央總書記習(xí)近平宣布《決定》通過時(shí)，會場上響起了熱烈的掌聲。

　　這是一份具有里程碑意義的宣言書，對中國走什么路、向何處去這個(gè)帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題作出了旗幟鮮明的回答：高舉改革開放旗幟、努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　這是一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上有一系列重大突破，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時(shí)間表。

　　新世紀(jì)新階段，人民共和國的改革開放航船，沿著黨的十一屆三中全會以來開辟的正確航道，又一次揚(yáng)帆起航。

　　肩負(fù)偉大使命 回應(yīng)時(shí)代要求——確定黨的十八屆三中全會重點(diǎn)研究全面深化改革問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志

　　站在歷史和未來的交匯處，有著強(qiáng)烈使命感的中國共產(chǎn)黨，引領(lǐng)著擁有偉大復(fù)興夢想的中華民族，繼往開來，接力奮斗，開啟了一個(gè)新的偉大征程。

　　“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件，真正把全會精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。”黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記沉著雄渾的話語，向全黨全國各族人民發(fā)出了全面深化改革的動員令。

　　整整一年之前，也是深秋初冬的季節(jié)。人民大會堂東大廳里，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央向人民、向世界莊嚴(yán)承諾——

　　“黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會躺在過去的功勞簿上……”

　　黨的十一屆三中全會以來的35年，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，在改革開放的時(shí)代洪流中搏擊風(fēng)浪，創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡。

　　“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”——站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大立足于“三步走”戰(zhàn)略，明確提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

　　今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近于前人孜孜以求的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)——

　　距離全面建成小康社會還有７年！

　　中國改革開放走過了35年，今天距離實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)也大致還有35年！

　　時(shí)不我待。今天，中國航船領(lǐng)航者肩負(fù)的使命，重大而緊迫。

　　黨的十八屆三中全會選擇一個(gè)什么樣的重大課題，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都極為關(guān)注。黨的十八大閉幕后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)行了深入思考和研究。

　　當(dāng)代中國處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)今世界處于格局演變的重要階段。

　　放眼世界，國際體系醞釀深刻變革，綜合國力競爭空前激烈。

　　審視自我，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期稍縱即逝，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。舊的問題解決了，新的問題又產(chǎn)生了，其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有。

　　中國特色社會主義正在經(jīng)受現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　中國特色社會主義必須激發(fā)更大活力。

　　黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了廣東深圳。８日上午，蓮花山公園，習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書記堅(jiān)定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

　　2012年12月31日，中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。

　　時(shí)代的課題，擺在了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面前。

　　——全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革；

　　——堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，要求全面深化改革；

　　——解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革；

　　——順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足人民期待，保持黨和國家生機(jī)活力，要求全面深化改革……

　　2013年4月，新一屆國家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點(diǎn)研究全面深化改革問題并作出決定。

　　沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，只有中國共產(chǎn)黨人才有自我革新的勇氣和胸懷。

　　中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

　　這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志。這種堅(jiān)定來自對35年改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，來自對我國基本國情和形勢變化的清醒認(rèn)識，來自對中國特色社會主義的自信。

　　4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個(gè)月的時(shí)間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來。

　　廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的６個(gè)重大問題——

　　進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進(jìn)一步增強(qiáng)社會發(fā)展活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　　這６個(gè)重要課題，直指中國改革發(fā)展的關(guān)鍵。

　　今天的改革，復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于35年前。

　　“我們在研究和思考全面深化改革問題時(shí)對此必須有充分的思想準(zhǔn)備�！绷�(xí)近平總書記語重心長告誡全黨。

　　隨著調(diào)研的不斷深入，隨著認(rèn)識的逐步提升，全面深化改革的基本遵循逐漸清晰了起來。

　　——必須堅(jiān)定深化改革的信心。堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖。矛盾越多、難度越大，越要與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難。

　　——必須堅(jiān)持深化改革的正確方向。增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新具體方法，堅(jiān)持核心立場，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說紛紜的建議中開好改革藥方。

　　——必須凝聚深化改革的共識。找出最大公約數(shù)，在深化改革上形成聚焦點(diǎn)。對一些領(lǐng)域的改革通過試點(diǎn)先行，逐步解決思想認(rèn)識上的差異。

　　——必須注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃。在進(jìn)行戰(zhàn)略全局的思考中，對完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提出改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。

　　——必須協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。

　　……

　　35年前，黨的十一屆三中全會如平地驚雷，打破堅(jiān)冰，開啟波瀾壯闊的改革開放航程。

　　今天，宏偉壯麗的改革事業(yè)又一次到了關(guān)鍵時(shí)刻，決定著中華民族復(fù)興偉業(yè)的圓夢藍(lán)圖正在徐徐展開。

　　充分發(fā)揚(yáng)民主 深入調(diào)查研究——《決定》起草工作，始終在中共中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案

　　起草一份立意高遠(yuǎn)、思想深刻、觀點(diǎn)鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會能否順利召開、全面深化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

　　逐條、逐句、逐字，習(xí)近平總書記對文件起草組上報(bào)的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

　　全會召開前的６個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平總書記先后３次主持中共中央政治局常委會會議、２次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

　　中共中央政治局常委會其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

　　解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，承前繼往和啟后開來相統(tǒng)一。

　　文件起草組第一次全體會議上，習(xí)近平總書記要求，充分認(rèn)識新時(shí)期改革的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件、具體任務(wù)，人民群眾對改革的新期待、新要求，對今后一段時(shí)期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。

　　文件起草組按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平，深入調(diào)研、深入思考，發(fā)揚(yáng)民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感投入到工作中。

　　夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

　　４月底到７月初，習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

　　《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關(guān)注的重點(diǎn)，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。

　　《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅(jiān)持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

　　《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。

　　深入思考、重點(diǎn)研究，不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

　　改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

　　7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

　　不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

　　制定深化改革思路，出臺重大改革舉措，必須沉下來、鉆進(jìn)去，全面調(diào)研，在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案。

　　文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會議……一個(gè)個(gè)重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

　　7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

　　會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對重大改革舉措反復(fù)論證，增強(qiáng)可操作性，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題、緊迫問題。

　　在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善�！稕Q定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過程。

　　討論、研究、起草；

　　再討論、再研究、再修改……

　　半年多時(shí)間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

　　改革的文件，要堅(jiān)持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

　　科學(xué)決策、民主決策�！稕Q定》的形成過程集中了全黨全社會智慧，是充分發(fā)揚(yáng)民主的典范。

　　根據(jù)中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

　　坦誠直言，各抒己見……同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士，表示對全會充滿信心和期待，并對《決定》稿提出意見和建議。習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄，不時(shí)插話，同大家一起討論。

　　習(xí)近平總書記希望，黨外人士把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強(qiáng)大力量，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

　　涓涓細(xì)流，匯聚成河。

　　從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。

　　選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，８個(gè)民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……

    10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告，贊成文件起草組根據(jù)各方面意見和中共中央政治局常委會會議精神對《決定》稿所作的修改，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

　　11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習(xí)近平總書記就《決定》討論稿向全會作了說明。

　　出席全會的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員，對《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。會場內(nèi)，審議認(rèn)真熱烈；會場外，整理意見工作同步進(jìn)行——

　　文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對《決定》稿作出修改。

　　11日晚，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

　　12日上午，根據(jù)全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

　　12日下午3時(shí)，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定（草案）》，對歷史和實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。