三中全會(huì)，歷史抉擇樹航標(biāo)（全面深化改革·決策篇）

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　　開欄的話

　　黨的十八屆三中全會(huì)明天開幕，全面深化改革的藍(lán)圖即將展開。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　從11月8日起，人民日?qǐng)?bào)推出“全面深化改革系列述評(píng)”，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　又是一次三中全會(huì)。

　　金秋北京，黨的十八屆三中全會(huì)即將召開，引來(lái)無(wú)數(shù)金色暢想。

　　又是一座歷史豐碑。

　　關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)將再次勾畫宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)改革邁出關(guān)鍵步伐。

　　回首35年改革，黨中央已召開了7次三中全會(huì)。從十一屆三中全會(huì)，到十七屆三中全會(huì)，每次三中全會(huì)，黨中央都站在歷史潮頭，果敢抉擇，科學(xué)部署，引領(lǐng)改革闊步前行。

　　7個(gè)三中全會(huì)，7座歷史航標(biāo)。舉世矚目的第八個(gè)三中全會(huì)，必將樹起中國(guó)改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)。

　　改革的航標(biāo)燈

　　三中全會(huì)總是在關(guān)鍵時(shí)刻，指引改革的方向

　　改革是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇，一次三中全會(huì)就是一次重要抉擇。

　　1978年的中國(guó)，就站在決定命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　走出文革“十年動(dòng)亂”，百?gòu)U待興。經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，商品匱乏，百姓生活艱難，世界快速變化。面對(duì)此情此景，中國(guó)共產(chǎn)黨人偉大覺醒，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平斬釘截鐵地說(shuō)：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送�！�1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)果斷決定，把全黨全國(guó)工作的中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，改革開放的壯麗畫卷在神州大地徐徐展開。

　　我們從哪里來(lái)，到哪里去？從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去。

　　改革就是要解放生產(chǎn)力，而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，排斥市場(chǎng)，壓抑活力，束縛生產(chǎn)力的發(fā)展�！懊�著石頭過(guò)河”，一步步的改革探索，使改革的方向越來(lái)越明晰。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，搭建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。十年后的2003年召開了十六屆三中全會(huì)，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開啟了深化市場(chǎng)化改革的新航程。

　　又是十年過(guò)去，中國(guó)再次站在了一個(gè)歷史新起點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)35年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1978年的“世界第十”，一躍成為“世界第二”，從“瀕臨崩潰”變?yōu)椤笆澜缫�擎”。但是，中�?guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)�？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？收入分配差距過(guò)大、腐敗嚴(yán)重等社會(huì)矛盾壓力日增。中國(guó)能不能越過(guò)中等收入陷阱？

　　10月的上海外高橋，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，一派熱鬧景象：20多個(gè)服務(wù)窗口前人頭攢動(dòng)，前來(lái)咨詢和注冊(cè)的長(zhǎng)隊(duì)一直排到樓外。掛牌剛一個(gè)月，自貿(mào)區(qū)就新增234家企業(yè)，外資新設(shè)企業(yè)的平均注冊(cè)資本是去年同期的7倍。建立自貿(mào)區(qū)這項(xiàng)大膽的改革給上海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新活力。

　　經(jīng)濟(jì)迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁，社會(huì)迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正義。這些都離不開深化改革。改革正從面對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)向面對(duì)相互交織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，改革正從經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制全面進(jìn)發(fā)。

　　改革越是攻堅(jiān)克難越需要勇氣。正如習(xí)近平總書記最近所說(shuō)：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來(lái)解決。在新的歷史條件下，我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破�！�

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，改革進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八大提出全面深化改革。十八屆三中全會(huì)將再次果敢抉擇，指引改革的方向。

　　改革的加油站

　　三中全會(huì)總是集中人民的意志，為改革注入新的動(dòng)力

　　改革是億萬(wàn)人民的堅(jiān)強(qiáng)意志，一次全會(huì)就是一次人民意志的集中體現(xiàn)。

　　那是一個(gè)為人熟知的故事：35年前一個(gè)冬天的夜晚，安徽鳳陽(yáng)小崗村的18位農(nóng)民偷偷在一份契約上按下了手印，“寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干”。這是每到秋收就被迫出門要飯的小崗村農(nóng)民的悲壯之舉，也是廣大農(nóng)民有糧吃、有錢花的樸素愿望。

　　那是一個(gè)令人難忘的故事：1984年3月，福建省55位國(guó)有骨干企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理在《福建日?qǐng)?bào)》上呼吁：請(qǐng)給我們松綁。這是國(guó)有企業(yè)擺脫僵化體制束縛的大聲呼喚，也是廣大人民群眾對(duì)解放生產(chǎn)力的迫切要求。

　　貧窮不是社會(huì)主義！人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的追求，是改革的根本動(dòng)力。民有所呼，黨有所應(yīng)。每一次三中全會(huì)都順應(yīng)民意，為改革注入新的動(dòng)力。

　　小崗村農(nóng)民的呼聲得到了回應(yīng)。十一屆三中全會(huì)讓改革首先在農(nóng)村開花結(jié)果，廣大農(nóng)民走上脫貧致富道路。1998年召開的黨的十五屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，部署加快農(nóng)村改革。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)再一次對(duì)深化農(nóng)村改革做出決定。改革惠及億萬(wàn)農(nóng)民，希望的田野生機(jī)勃勃，社會(huì)主義新農(nóng)村畫卷斑斕。

　　福建廠長(zhǎng)們的呼聲得到了回應(yīng)。1984年10月召開的十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，揭開了城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的大幕。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有企業(yè)活力煥發(fā)，民營(yíng)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

　　改革為了人民，改革依靠人民。正是因?yàn)樽鹬厝嗣褚庠浮⒆鹬厝嗣竦氖讋?chuàng)精神，改革才得以穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題一點(diǎn)不比不發(fā)展時(shí)少”，改革帶來(lái)成就也帶來(lái)了更多的期盼。最近，人民網(wǎng)關(guān)于“改革心聲”的大型調(diào)查，表明人們對(duì)新一輪改革最為關(guān)切的是：收入分配制度改革，行政體制改革，民生保障制度改革。人們期待經(jīng)濟(jì)更有活力，生活更有保障，社會(huì)更加公平。

　　人民的新期待就是改革的新目標(biāo)。十八大以來(lái)，多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。匯聚更多民意的十八屆三中全會(huì)，將更多地回應(yīng)人民的呼聲。

　　改革的百寶箱

　　三中全會(huì)總是駕馭復(fù)雜局面，科學(xué)組織改革

　　改革是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，一次三中全會(huì)就是一次領(lǐng)導(dǎo)改革能力的提升。

　　價(jià)格闖關(guān)是改革史上第一次遇到的重大挑戰(zhàn)。1988年，為了革除價(jià)格雙軌制帶來(lái)的弊端，中央準(zhǔn)備一舉放開絕大多數(shù)商品價(jià)格，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。消息傳出，各地出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的搶購(gòu)風(fēng)潮，當(dāng)年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)飆升到20%以上。這年9月召開的十三屆三中全會(huì)果斷決定，把今后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)，黨中央第一次提出了改善宏觀調(diào)控以及綜合改革的理念，這成為此后推進(jìn)改革發(fā)展的兩項(xiàng)基本方法。

　　改革是一場(chǎng)革命，不可能一帆風(fēng)順。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)。審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，精心組織，黨中央在駕馭復(fù)雜局面中展示大智大勇。

　　歷次三中全會(huì)在部署改革任務(wù)時(shí)，都要部署加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)的方法推進(jìn)改革。改革發(fā)展穩(wěn)定三者結(jié)合，重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合，尊重群眾創(chuàng)造與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合……一系列科學(xué)方法的運(yùn)用，保證了改革有序推進(jìn)。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，渡過(guò)深水區(qū)，需要方向，更需要方法。

　　“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴，“下行因素”和“上行因素”對(duì)沖，深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康這樣描述今天改革所面臨的復(fù)雜局面。無(wú)疑，全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這又一次考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和智慧。

　　十八屆三中全會(huì)將要審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定稿已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求了意見，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見。今年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志密集到基層調(diào)研，了解民情，問(wèn)計(jì)于民。十八屆三中全會(huì)將總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，匯聚各方智慧，決定將成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

　　35年風(fēng)雨兼程，35年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過(guò)風(fēng)雨，一次次越過(guò)挑戰(zhàn)，十八屆三中全會(huì)將以更大的勇氣、更高超的智慧，續(xù)寫改革新篇章。

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