改會風 堵漏洞 剎奢侈風——聚焦中央和國家機關會議費管理新規(guī)

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　　會議費是公務支出的重要組成部分。近年來，我國出臺了一系列制度規(guī)定加強中央和國家機關會議費管理，但超規(guī)模開會、超標準列支費用、會議費報銷審查不嚴等問題依然存在，造成了財政資金的損失浪費，也助長了奢侈浪費之風。

　�。玻橙�，最新修訂的《中央和國家機關會議費管理辦法》正式亮相。在貫徹落實中央八項規(guī)定、倡導厲行節(jié)約、反對浪費的大背景下，會議費新規(guī)有何亮點？與現(xiàn)行規(guī)定有何變化？記者采訪了財政部行政政法司有關負責人和權威專家。

　　一個“和”字強調規(guī)范對象“全覆蓋”

　　記者對比發(fā)現(xiàn)，新修訂的《中央和國家機關會議費管理辦法》與現(xiàn)行２００６年出臺的《中央國家機關會議費管理辦法》以及２００７年和２００８年出臺的兩個補充通知規(guī)定《中央國家機關會議費管理補充規(guī)定》《關于調整中央國家機關會議費開支標準的通知》相比，多出了一個“和”字。

　　財政部行政政法司有關負責人指出，之前的會議費管理辦法主要適用于國務院各部門，其他中央國家機關比照執(zhí)行，對事業(yè)單位會議費管理問題未作明確規(guī)定。而此次《辦法》適用于所有中央和國家機關，即黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)召開的會議都要執(zhí)行。同時中央事業(yè)單位會議費管理也要參照《辦法》執(zhí)行。

　　“規(guī)范對象實現(xiàn)全覆蓋，有助于剎住會議泛濫之風�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建說，我國行政經(jīng)費中會議費占比不低，國家加強會議費管理，一方面是財政收入增速放緩背景下的積極應對，也是國家推進行政管理體制改革、轉變政府職能的努力。

　　四大新舉措堵管理漏洞

　　財政部行政政法司有關負責人介紹，針對目前計劃外會議時有召開、會議規(guī)模和開支超出標準等突出問題，《辦法》明確四大新舉措加強會議費管理。

　　一是強化會議年度計劃和審批管理制度，規(guī)定所有會議必須納入單位的年度會議計劃，進一步明確各類會議的報批程序和審批制度；

　　二是嚴格會議費預算管理，將會議費納入部門預算，單獨列示，并要求會議費預算細化到具體會議項目，執(zhí)行中不得突破；

　　三是嚴格會議費報銷和支付管理。報銷時須附會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到單、定點飯店提供的費用原始明細單據(jù)、電子結算憑證等，并規(guī)定會議費支付采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現(xiàn)金方式支付；

　　四是建立會議費公示制度和會議年度報告制度。各單位應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數(shù)、經(jīng)費開支等情況在單位內部公示，具備條件的應向社會公開。

　　財政部財科所副所長白景明說，這四項新舉措如同道道閘門，對會議費開支層層審核，如果能切實得到執(zhí)行，將有助于解決當前管理中存在的漏洞和問題。

　　四類會議管理更細化

　　與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》將各單位會議分為四類，從原先只管理大型會議，變?yōu)楝F(xiàn)在將各種小型研討會、座談會、評審會在內所有會議納入管理。

　　財政部行政政法司有關負責人說，新《辦法》壓縮了會期，要求一類會議按批準文件從嚴控制會期；二類會議原則上每年不超過１次，會期也由原來一般不超過３天壓縮為不得超過２天；三、四類會議的會期也不得超過２天。同時，控制參會人數(shù)，二、三、四類會議參會總人數(shù)不得超過３００人、１５０人和５０人。二、三類會議工作人員比例分別從原來的２０％和１５％降低至１５％和１０％以內。

　　《辦法》改進了會議形式，要求充分運用電視電話、網(wǎng)絡視頻等現(xiàn)代信息技術手段召開會議，降低會議成本，提高會議效率。

　　此外，限制了會議地點。參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開；不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議；不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡視頻召開的會議應當?shù)蕉�點飯店召開；參會人員在５０人以內且無外地代表的會議，原則上在單位內部會議室召開，不安排住宿，并明確要求二、三、四類會議應當在四星級以下（含四星）定點飯店召開。

　　白景明說，《辦法》擴大了會議管理范疇，改變以往略顯粗放的管理方式，進一步嚴格會議天數(shù)、參會人員、會議代表中工作人員的比例等，管理更加細化，也降低了會務成本。

　　１１項禁令狠剎奢侈辦會風

　　根據(jù)《辦法》，會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。會議費實行綜合定額控制，一類會議每人每天６６０元，二類會議５５０元，三、四類會議４５０元。

　　值得關注的是，為落實中央八項規(guī)定要求，《辦法》對會議活動提出了１１條禁止性規(guī)定：嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁套取會議費設立“小金庫”；嚴禁在會議費中列支公務接待費；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應嚴格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果；不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與本次會議無關的其他費用；不得組織會議代表旅游及與會議無關的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品；不得額外配發(fā)洗漱用品等。

　　財政部行政政法司有關負責人表示，強化監(jiān)督和問責是確保會議費管理各項措施全面貫徹落實的重要手段�！掇k法》強化了對會議費的監(jiān)督檢查和責任追究，對計劃外召開會議、以虛報冒領手段騙取會議費、虛報會議人數(shù)和天數(shù)進行報銷、違反規(guī)定擴大會議開支范圍、擅自提高會議費開支標準等違反《辦法》規(guī)定的行為，將依法依規(guī)追究會議舉辦單位和相關人員的責任。（新華社記者韓潔、高立、張曉博） 

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