2015下半年四川公務(wù)員申論熱點：青少年法治教育

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　　背景鏈接

　　公民具有良好法治觀念是法治社會的基本特征之一。中共十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。

　　2015年1月，濟(jì)南市教育局頒布全面推進(jìn)依法治教工作意見，要求建立科學(xué)民主教育決策機(jī)制，制定市、縣兩級行政職權(quán)及責(zé)任清單，推進(jìn)“一校一章程”建設(shè)，把青少年法治教育全面納入國民教育體系。

　　在第十屆中國青少年發(fā)展論壇上，中國青少年研究中心公布的一項針對“違法犯罪未成年人”群體的研究數(shù)據(jù)顯示，其中64.7%的未成年人在犯罪時居然“不知道自己的行為觸犯了法律”，法制意識薄弱已成為未成年人犯罪的重要因素。

　　深度解析

　　[青少年法治教育中存在的問題]

　　第一，法治教育師資力量薄弱。

　　首先，各地小學(xué)、初中、高中基本上都沒有專職的法學(xué)教師，教育行政部門也沒有配備法治教育師資的硬性規(guī)定，一個班級甚至整個學(xué)校，一年只上一兩次法治課，法治教育課程設(shè)置流于形式。其次，法治教育的授課任務(wù)，主要由從公、檢、法、司等政法部門中臨時聘請的法制副校長或校外法制輔導(dǎo)員來承擔(dān)，這些臨時教師的法學(xué)理論水平良莠不齊。再者，教師的授課技術(shù)缺少規(guī)范化的培訓(xùn)，授課過程沒有計劃性，沒有教學(xué)評估，授課教師之間缺乏溝通、各自為戰(zhàn)。

　　第二，法治教育缺乏專業(yè)教材。

　　至今為止，青少年法治教育課程缺乏有針對性的、適合青少年群體的專業(yè)教材，直接導(dǎo)致這項工作定位不明、系統(tǒng)性不強(qiáng)。來自實務(wù)部門的臨時教師，只能根據(jù)實踐經(jīng)驗，隨意擇取若干案例，以自己的思考和體會宣講一些零星淺顯的法律知識。青少年對這種授課知識的興趣度不高。

　　第三，法治教育內(nèi)容片面粗淺。

　　長期以來，法治教育的內(nèi)容千奇百怪，一上法治課，就說打擊懲罰犯罪;一舉法治案例，就講刑事犯罪，青少年仿佛都被當(dāng)作潛在的違法犯罪人員進(jìn)行教育。上完法治課，青少年對法治精神依然一無所知，反而國家暴力機(jī)器的作用在青少年中得到有效宣傳。這種教育是十分膚淺、缺乏內(nèi)涵的教育，背離了青少年法治教育的初衷。

　　第四，法治教育方式單調(diào)無味。

　　當(dāng)前青少年法治教育采取的是單一的、灌輸式的授課方式，教師生搬硬套上課，學(xué)生盲目被動聽課，上課多是念條文講案例，解析回應(yīng)社會熱點問題的教育過程基本沒有;借助圖畫、動漫、講故事的生動的教育手段基本沒有;“引導(dǎo)式”、“討論式”、“互動式”、“實踐式”的教育方法基本沒有。這種單調(diào)無味的教育方式，使得青少年聽課熱情低、教育工作成效低。

　　第五，法治教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。

　　任何教育要做好，必然要有相應(yīng)的經(jīng)費投入，法治教育也不例外，然而當(dāng)下各級財政基本上都沒有把青少年法治教育經(jīng)費納入預(yù)算。缺少經(jīng)費支持，各校法治教育如果完全依托自身有限的財力，某種程度上也加大了學(xué)校的財政負(fù)擔(dān)，難以保障教育質(zhì)量。

　　[成因分析]

　　第一，教育理念認(rèn)識不到位。長期以來，青少年法治教育一直停留在“法制教育”的表層階段，未能向“法治教育”的實質(zhì)階段轉(zhuǎn)變。“法制”講的是制度，“法治”強(qiáng)調(diào)的是狀態(tài)，一種法律在社會中具有至上權(quán)威的理想狀態(tài)，“法制教育”僅僅是“法治教育”的初始階段。就個人層面而言，公民對法律的認(rèn)知大抵分為知法、懂法、守法、尊法的不同層次，前三者是“法制教育”的目標(biāo)，而培育具有尊法自覺意識的公民才是法治教育的根本目的，這一點經(jīng)常被忽視。

　　第二，法治知識認(rèn)識不到位。法律是一個包括憲法、刑法、民法、行政法等部門法在內(nèi)的體系，刑法則是法律體系中最后一道防線。一個法治發(fā)達(dá)的社會，秉持謙抑原則的刑事法律決不會活躍在規(guī)則的前沿。青少年法治教育不僅要講習(xí)刑事法律，更要傳播那些和公民生產(chǎn)生活更為密切的民事、行政法律，這樣才能讓青少年們既懂得正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險，也知曉契約精神、公民權(quán)利。

　　第三，制度價值認(rèn)識不到位。法律的核心價值在于其制度價值。法治是法的規(guī)則之治，法治社會理應(yīng)是一個良法至上、依法行政、司法公正、****保障、民主自由的社會，人們能夠清楚知曉自身的權(quán)利和義務(wù)，并在法律的指引服務(wù)下更高效、更便捷、更有尊嚴(yán)地生活。然而，我們當(dāng)下的青少年法治教育恰恰忽視了法的制度價值，忽視了人的主體性，忽視了法治社會中權(quán)利的第一性，反而在強(qiáng)化法律為專政工具的觀念，視青少年為潛在的犯罪人，其效果可想而知。

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