分類分級考 紀(jì)實多元評——江蘇省南通市創(chuàng)新公務(wù)員平時考核工作

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　　考核標(biāo)準(zhǔn)難量化、考核方法流于形式，考核結(jié)果束之高閣……針對公務(wù)員平時考核工作的諸多難題，江蘇省南通市試點建立全覆蓋多維度考評體系，通過實的辦法、嚴(yán)的執(zhí)行，將平時考核做細(xì)做深做透。

　　“一本清楚賬，庸懶無處藏，好壞不一樣，正氣得弘揚(yáng)”，這句順口溜道出了南通市創(chuàng)新公務(wù)員平時考核辦法后，帶來的一系列可喜變化。南通是如何科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)的?如何在考核手段和結(jié)果運(yùn)用上進(jìn)行破題?近日，記者對南通市部分機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了走訪。

　　考什么?分類分級 選準(zhǔn)指標(biāo)

　　許多人將平時考核比喻為“顯微鏡”，將哪些內(nèi)容放置鏡下，才能抓住公務(wù)員日常管理的核心，這是最難的問題。南通市人社局副局長蔣洪濤認(rèn)為：“不同級別、不同處室的職能分工不同，考核的指標(biāo)和內(nèi)容要兼顧共性和個性。”

　　早在2006年，南通就被確定為全國唯一的地市級政府績效評估聯(lián)系點，開始以管理促考核的探索。2015年底，《南通市市級機(jī)關(guān)平時考核暫行辦法》(試行)出臺，讓改革成果進(jìn)一步落地。在考核的共性指標(biāo)上規(guī)定明確，科級及以下公務(wù)員平時考核按照德、能、勤、績、廉五個方面的要求明確考核標(biāo)準(zhǔn)和扣分辦法。同時，對“績”的考核突出個性指標(biāo)，如履行工作職責(zé)、推進(jìn)年度目標(biāo)、完成交辦任務(wù)等情況。

　　為科學(xué)劃定個性指標(biāo)，南通市把全市機(jī)關(guān)(參公單位)劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、窗口服務(wù)類和經(jīng)濟(jì)園區(qū)類等類別，根據(jù)不同類別的特點，確定不同的考核內(nèi)容。

　　南通市公安局作為行政執(zhí)法部門，將考核指標(biāo)分解到每個崗位和每名干警，按照“定崗定人定責(zé)”的原則，將公安業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的各項職責(zé)和任務(wù)細(xì)化、量化，科學(xué)設(shè)定各個警種崗位的履職標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上隨時通報結(jié)果，實現(xiàn)了全員績效的“一網(wǎng)考”，成為分解業(yè)務(wù)指標(biāo)和傳遞考核壓力的有效手段。

　　作為綜合管理部門，市財政局建立三級責(zé)任目標(biāo)體系，考核重點分級分類。局主體目標(biāo)由局考核委員會依據(jù)年度工作重點制定;處室分類責(zé)任目標(biāo)由局主體目標(biāo)分解和處室日常目標(biāo)組成;個人崗位目標(biāo)根據(jù)處室職能目標(biāo)分解制定。百分制考核體系中，共性目標(biāo)占30%，職能目標(biāo)占70%。

　　“對每個具體崗位的工作職責(zé)、工作項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需的能力素質(zhì)等作出細(xì)致的描述，通過對照該崗位的職責(zé)，提出考核指標(biāo)要求，力求做到準(zhǔn)確科學(xué)。”南通市人社局公務(wù)員考核培訓(xùn)處處長董俊說。

　　怎么考?強(qiáng)化紀(jì)實 多元評價

　　你好、我好、大家好，平均主義和大鍋飯必然導(dǎo)致庸懶散。“平時考核如果違背客觀公正原則，就會失去考核意義。如果操作繁瑣，則不易堅持，就會喪失生命力。”在2015年12月30日召開的南通市公務(wù)員平時考核工作推進(jìn)會上，江蘇省公務(wù)員局副局長黃鶴飛說。

　　劉紅梅是南通市地稅局副局長，在推進(jìn)平時考核工作時她發(fā)現(xiàn)，地稅系統(tǒng)的干部經(jīng)常要到企業(yè)、基層去，忙于公務(wù)導(dǎo)致個人記實很粗略，而且越忙的公務(wù)員，記實常常寫得越簡單。她認(rèn)為，一定要將記實和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合，主管領(lǐng)導(dǎo)最清楚每個人工作的狀態(tài)。

　　地稅局為此引進(jìn)了“績效云”移動平臺，每名地稅干部可在手機(jī)上添加工作現(xiàn)場照片、語音、視頻等，將工作情況“曬”到平臺上。任務(wù)完成后，系統(tǒng)設(shè)定自動向任務(wù)執(zhí)行者的上級、下級、同級發(fā)送測評問卷，對基礎(chǔ)能力、行為規(guī)范、廉潔自律、努力程度進(jìn)行測評。

　　為了讓服務(wù)對象參與考核，南通市行政審批局推行了“四位一體”滿意度測評體系，委托中國電信進(jìn)行第三方測評、門戶網(wǎng)站上測評、窗口交互屏滿意度評價、智能查詢機(jī)測評。其中委托中國電信第三方測評占總測評權(quán)重60%，從辦理規(guī)范、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、收費(fèi)情況、廉政建設(shè)五個方面進(jìn)行回訪。

　　自我考評、上級領(lǐng)導(dǎo)評價、部門協(xié)作評價、團(tuán)隊合作評價等多元評價相結(jié)合，運(yùn)用信息手段讓服務(wù)對象、社會公眾、特約監(jiān)察員等全員參與，南通市對公務(wù)員履職情況進(jìn)行的“痕跡管理”和“全面體檢”，提高了平時考核的公信度。地稅局實現(xiàn)市級機(jī)關(guān)綜合績效考評“十一連冠”;行政審批局各進(jìn)駐單位、窗口先后多次收到辦事企業(yè)和群眾送來的錦旗、感謝信，在委托南通電信進(jìn)行的“第三方群眾滿意度測評”中，群眾滿意度平均超過99.4%。

　　如何用?關(guān)系升降 掛鉤獎懲

　　“一個文件引發(fā)的扣分”在南通市國土局被當(dāng)作從嚴(yán)考核的反面典型。由于辦公室未按時將職能處室送來的文件傳遞到市政府，辦公室和職能處室的有關(guān)責(zé)任人在考核項目中被扣分，結(jié)果記入年終考核，部分獎金也被扣除。“從嚴(yán)使用考核結(jié)果，‘一把手’要重視，要敢于‘小題大做’。”市國土局人事處處長施菊說。

　　在考核結(jié)果運(yùn)用方面，市國土局堅持“動真碰硬”。工作人員違反規(guī)定被扣分的，處室負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任。處室主要負(fù)責(zé)人被扣分的，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。僅2013年以來，全局有215人次受到獎勵，4個處室11人次受到不同程度經(jīng)濟(jì)處罰，4名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任，除扣發(fā)個人工作津補(bǔ)貼外，還在全系統(tǒng)進(jìn)行了通報。從嚴(yán)使用考核結(jié)果，讓國土系統(tǒng)干部“見紅旗就扛、見第一就爭”，機(jī)關(guān)作風(fēng)正了，干事的熱情高了。

　　四輪“能級管理”是南通地稅使用考核結(jié)果的有效手段，通過平時的技能考試、能力考核和業(yè)績考評，對全體人員實行按能定級、按能定職、按能定酬，不同能級不同待遇，且與績效管理、干部選任等制度同周期、同頻率運(yùn)行，讓平時考核擲地有聲。通過能級管理，地稅系統(tǒng)干部爭相提升素質(zhì)水平，已有62名同志入選省局人才庫，2名同志入選全國稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才。

　　為了讓考核結(jié)果不再“束之高閣”“無人問津”，南通市將平時考核得分與年終考核得分按6∶4的權(quán)重比例合成年度考核得分。“平時考核分量加‘重’，運(yùn)用得力，有效激發(fā)了公務(wù)員隊伍干事熱情。”蔣洪濤說。

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