2017新疆公務(wù)員考試申論備考：如何處置“僵尸企業(yè)”

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    “堅(jiān)定不移處置‘僵尸企業(yè)’！”日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議傳遞出重要信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。 在今年全國兩會(huì)上，對(duì)于如何處置“僵尸企業(yè)”，積極推動(dòng)落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，將成為代表委員熱議的話題。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華說，今年處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)較重，整體難度不容低估。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，目前，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利，要防止一些地方政府和企業(yè)產(chǎn)生松懈情緒。各部門要加強(qiáng)督查，確保任務(wù)完成。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。李錦認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問題，在推進(jìn)過程中，科學(xué)甄別、準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。比如，山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標(biāo)準(zhǔn)界定“僵尸企業(yè)”。多位專家認(rèn)為，在環(huán)境復(fù)雜多變情況下，每家企業(yè)情況不一，在具體工作中要綜合研判，動(dòng)態(tài)科學(xué)把握。記者采訪發(fā)現(xiàn)，為更準(zhǔn)確掌握“僵尸企業(yè)”情況，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測新機(jī)制，廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，廣東將對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。據(jù)了解，各地普遍強(qiáng)調(diào)分類處置“僵尸企業(yè)”，重組整合一批、提升一批、淘汰一批。處置“僵尸企業(yè)”，如何安置企業(yè)職工是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，山東列入處置范圍的３２１戶省管“僵尸企業(yè)”，涉及職工１２萬多人。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人近日強(qiáng)調(diào)，加快退出關(guān)停“僵尸企業(yè)”，要守住妥善安置職工等四個(gè)底線。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)不同類型“僵尸企業(yè)”，目前各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。

    全國人大代表金碩仁表示，清理“僵尸企業(yè)”，既要保障分流職工的權(quán)益，也要盡量把人才資源盤活。一些企業(yè)掌握的人才、技術(shù)，應(yīng)通過相應(yīng)渠道發(fā)揮作用。值得注意的是，一些“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中存在困難。山東省高院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)之前就長期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能全額覆蓋職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這種情況需要政府部門拿出應(yīng)對(duì)辦法。負(fù)責(zé)全市數(shù)十家工業(yè)企業(yè)托管的武漢市工業(yè)控股集團(tuán)，去年以來共處置３家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置１９００余人。集團(tuán)負(fù)責(zé)人坦言，“僵尸企業(yè)”處置中最大的難題是“錢從哪兒來”。這位負(fù)責(zé)人介紹，３家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為１。３億元，這還不包括此前５年內(nèi)集團(tuán)為這三家企業(yè)輸血支借的６億多元，這些資金目前都是集團(tuán)承擔(dān)。針對(duì)職工安置中存在的資金缺口問題，各地正在探索多種籌措途徑。

    河北規(guī)定，“僵尸企業(yè)”退出過程中獲得的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置；浙江規(guī)定，有條件的市、縣（市、區(qū)）可安排企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道籌資機(jī)制；北京對(duì)于列入全市國資委年度退出計(jì)劃的“僵尸企業(yè)”，由政府與企業(yè)共擔(dān)處置成本。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民建議，國家在后期政策中應(yīng)加大資金支持力度。“僵尸企業(yè)”的一大問題在于不斷消耗財(cái)政、金融資源，各地在處置過程中紛紛強(qiáng)調(diào)“止血”。在國新辦２日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。河北明確規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對(duì)“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級(jí)政府要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)；湖北規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。

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