2017-06-28 14:52:24 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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從玉米收儲制度改革、農(nóng)村土地制度改革到消化庫存、補齊短板、降低成本的一系列舉措,讓農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率不斷提高,在基層獲得普遍肯定和歡迎。不過,也有一些農(nóng)業(yè)干部、新型經(jīng)營主體反映,思想、思路、配套和聯(lián)動的“四道坎”,仍在阻礙部分農(nóng)業(yè)供給側改革的深入推進。
思想坎:理解不透、重視不夠、動力不足
基層一名鎮(zhèn)黨委書記說,他多次向縣里建議,專門開展農(nóng)業(yè)供給側改革知識的普及培訓。“我發(fā)現(xiàn)縣里不少干部對農(nóng)業(yè)供給側改革不太了解,開會發(fā)言,還是新瓶裝舊酒,都是老觀點。”
多名種糧大戶反映,盡管國家層面三令五申要加快農(nóng)業(yè)供給側改革,但一些地方縣、鄉(xiāng)兩級重視不夠,除了例行會議,并沒有采取具體行動,更沒有設置相關資金和項目,主要原因在于一些地方官員沒有足夠的改革動力——改革既不能增加稅收,又很難在短期出政績。
有農(nóng)業(yè)干部私下說,由于怕把握不好政策、怕犯錯擔責,部分干部只求安心做太平官,不去探索新事物。
比如,一個棉花生產(chǎn)大縣,在農(nóng)業(yè)供給側改革中需要進行品種調(diào)整,原本地方政府可以利用這一機會,引導棉農(nóng)積極對接市場、優(yōu)化種植結構。但當?shù)卣疄榱耸∈聝,一味鼓勵棉農(nóng)改種水稻。“因為水稻仍然有國家托市收購保底,地方政府把棉農(nóng)轉(zhuǎn)型問題變相推給了國家。”有專家這樣評價地方政府的動機。
思路坎:簡單加減法,或一窩蜂重復發(fā)展
部分縣市的農(nóng)業(yè)供給側改革思路不甚清晰,很多仍在簡單地做“加減法”,把不同作物面積的增減作為農(nóng)業(yè)供給側改革的重心,而不是深入考慮如何調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。
農(nóng)業(yè)供給側改革要求加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培育,提升農(nóng)民生產(chǎn)技能,但一些培訓仍舊不接地氣——要么組織農(nóng)民去電腦培訓學校上課,要么請當?shù)芈殬I(yè)技校老師照本宣科講課。“這種培訓效率很低,遠離生產(chǎn)一線,脫離地方實際。”一名種糧大戶這樣評價。
有的培訓就非常受歡迎。比如湖南省益陽市赫山區(qū)的部分農(nóng)機合作社,在財政專項資金支持下建立了田間培訓學校,由長期在一線的“種田能手”到大田里現(xiàn)場講授病蟲害防治,或者由農(nóng)機手現(xiàn)場進行機械操作示范。當?shù)胤N糧大戶李旭芳說:“這樣的現(xiàn)場教學特別好,農(nóng)民在現(xiàn)場邊看邊操作,很快就學會了。”
部分地方政府培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還存在一窩蜂盲目發(fā)展的問題。近年來,我國鄉(xiāng)村旅游獲得了前所未有的發(fā)展,也促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。但觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重,浪費了資源、破壞了環(huán)境,帶來低水平惡性競爭。
“地方政府推進農(nóng)業(yè)供給側改革,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),一定要有整體規(guī)劃,一定要有產(chǎn)業(yè)基礎,否則難以為繼。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示。
配套坎:科技支撐不足,缺乏健康市場環(huán)境
湖南省益陽市種糧大戶劉創(chuàng)業(yè)多年來堅持綠色生產(chǎn),通過施用有機肥和生物農(nóng)藥,生產(chǎn)出遠近聞名的綠色大米,網(wǎng)絡售價達到每斤16.8元。然而,當很多外地客戶來談合作時,他卻不敢簽合同,因為受到農(nóng)業(yè)科技配套的制約,沒法擴大種植面積,產(chǎn)量無法保障。
“我們這個水稻品種容易倒伏,必須要精心管理、科技保障,但是基層科技人員嚴重缺乏,我們的發(fā)展受到制約。”
益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局的干部抱怨,農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)供給側改革目前面臨的最大瓶頸之一,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。他們說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員身兼多職,難以專心于農(nóng)技推廣,加上隊伍老化,平均年齡在45歲以上,學習新知識和新技術的能力弱。
打造健康的市場環(huán)境,也是新型主體期盼的農(nóng)業(yè)供給側改革的重要內(nèi)容。湖南、山東多名蔬菜種植大戶說,農(nóng)業(yè)品牌好不容易做起來后,卻普遍面臨兩個難題:一是由于市場監(jiān)管不力,被人冒用品牌,以次充好,降低品牌信譽度;二是大路貨產(chǎn)品惡性競爭,擾亂市場,最終導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。他們認為必須進一步加強市場監(jiān)管,保護先進生產(chǎn)力。
聯(lián)動坎:一體化、協(xié)調(diào)性不足
首先,三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展不足的問題依舊存在。西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心講師伍駿騫認為,進一步強化供給側結構性改革,要強調(diào)市場化的介入和產(chǎn)業(yè)鏈的合作延長,以提高生產(chǎn)效率和組織效率。要突破“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的舊格局,使農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)能夠分享工業(yè)化和城市化的巨大收益。
其次,要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心秘書長崔寶玉認為,強化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,需要縮短地區(qū)差距,打破經(jīng)濟分割,打破部分地方政府的“地方本位”思想和邏輯,從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的互補與協(xié)調(diào)出發(fā),制定更加具有全局視野的發(fā)展政策,合理引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,避免產(chǎn)業(yè)結構同化、特點同化、功能同化,進而培育和建立起具有區(qū)域特色的集群品牌,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
再次,多元主體需要互動聯(lián)動。專家認為,在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革過程中,各個參與主體應該形成利益共同體。從產(chǎn)業(yè)層面來看,就是要強調(diào)三產(chǎn)的各個參與主體形成利益共同體,探索多主體、多模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑;從城鄉(xiāng)層面來看,就是要形成市民和農(nóng)民的利益共同體,如CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))模式等,共同消除因為信息不對稱造成的食品安全問題,共擔農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風險和市場風險;從區(qū)域?qū)用鎭砜矗褪谴蚱菩姓趬荆纬傻胤秸?lián)動發(fā)展的局面。
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