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山西公務(wù)員開辟聘任制選拔新通道 年薪30-40萬

2017-11-30 14:04:19 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華夏經(jīng)緯網(wǎng)

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  日前,山西省首次面向全國為省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室公開招聘聘任制公務(wù)員2名,年薪擬30萬元到40萬元。

  長期以來,由于職業(yè)身份穩(wěn)定,考上公務(wù)員后常被視為“捧上了‘鐵飯碗’”。正因?yàn)槿绱耍舜巫罱K選出的公務(wù)員居然要簽聘任合同,并且還能拿到高額年薪的消息甫一傳出,就因“另類”而引起了社會的廣泛關(guān)注。

  為什么開辟聘任制這條選拔公務(wù)員的新通道?憑什么給這次公開招聘的兩名公務(wù)員發(fā)高薪?公務(wù)員聘任制可否在整個公務(wù)員隊(duì)伍中推廣,怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

  公務(wù)員聘任制已在全國多地推行,意在打破“鐵飯碗”攪活一池春水

  此次系山西省首次面向全國公開招聘公務(wù)員,計劃招聘的2名聘任制公務(wù)員將在省經(jīng)信委內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室工作,并實(shí)行合同管理,簽訂聘任合同,首聘聘期3年,試用期6個月。

  在不少人的印象中,選拔公務(wù)員多年沿用的就是錄用制,其實(shí)這是一種錯覺。公務(wù)員聘任制不算是一項(xiàng)新的制度,早在2006年已經(jīng)施行的《公務(wù)員法》中就對推行這一制度提出了明確要求。上海、遼寧、江蘇等不少省份多年前就紛紛“試水”公務(wù)員聘任制,并探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。

  從省人社廳獲悉,聘任制公務(wù)員是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。相比傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員,聘任制最大的不同在于引入市場機(jī)制,將公務(wù)員的身份變成了合同制。

  設(shè)計公務(wù)員聘任制的初衷是什么?

  據(jù)了解,在傳統(tǒng)的公務(wù)員錄用制下,進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份,非因法定事由和非經(jīng)法定程序一般不會被辭退或開除。退出機(jī)制的不完善在一定程度上導(dǎo)致這支隊(duì)伍缺乏競爭意識、工作活力不足,還曾經(jīng)引發(fā)一些想跳出體制內(nèi)的干部“死在體制內(nèi)”的感嘆,而公務(wù)員聘任制的推出正是為了解決這些問題。

  上海、江蘇等地的實(shí)踐表明,實(shí)行公務(wù)員聘任制后,一方面激活用人機(jī)制,有效解決了公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的人事制度弊端,不僅可以從社會上吸收優(yōu)秀人才,也使那些感到工作不適應(yīng)或難于發(fā)揮才干的公務(wù)員可以選擇退出,實(shí)現(xiàn)了人才的吐故納新。另一方面,客觀上在機(jī)關(guān)產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”,聘任制公務(wù)員會對在職公務(wù)員形成一種競爭壓力,有助于促進(jìn)政府效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。與此同時也降低了機(jī)關(guān)的用人成本,因?yàn)闄C(jī)關(guān)可根據(jù)崗位需要從社會上招聘人員,無需層層考試和長期培養(yǎng),其聘用關(guān)系也據(jù)聘任合同而定,無后顧之憂。

  通過公務(wù)員聘任制形成的不斷新陳代謝的狀況,還有助于減緩公務(wù)員與社會其他行業(yè)的職業(yè)差別,對整個社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、幫助高燒不退的公務(wù)員考試熱降降溫也是一個很好的促進(jìn)。另外人才選拔中市場機(jī)制的引入,也有助于實(shí)現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。

  招聘對象主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位,工資待遇、招聘條件一般比普通公務(wù)員高

  公務(wù)員聘任制今后會不會在整個公務(wù)員隊(duì)伍中推廣開來?在網(wǎng)上讀到山西省首次面向全國招聘聘任制公務(wù)員的新聞后,計劃畢業(yè)后考公務(wù)員的吉林大學(xué)山西籍學(xué)生田元宏有了這樣的疑惑。

  事實(shí)上,我國今年9月施行的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》已經(jīng)給出了回答:“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員,主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位,確有特殊需要的,也可以面向輔助性職位。聘任為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)是專業(yè)性較強(qiáng)的職位。”而且,“涉及國家秘密的職位不實(shí)行聘任制”。

  這也就是說,聘任制公務(wù)員只會在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行。

  省人社廳工作人員解釋,行使公共權(quán)力的國家公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著管理國家公共事務(wù)的重大職責(zé),為保障公權(quán)力的有序運(yùn)行,對其選拔和管理決不可能完全進(jìn)行市場化操作,公務(wù)員隊(duì)伍保持一定穩(wěn)定性是必要的。

  在專家看來,既不影響公務(wù)員團(tuán)隊(duì)和政府部門的整體穩(wěn)定性,又能注入競爭意識,這才是聘任制應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的。所以聘任制只是作為正常公開招錄公務(wù)員的一種補(bǔ)充形式,是公務(wù)員制度的改革和創(chuàng)新。

  從全國范圍來看,各地多是把一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位拿出來,作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn),主要是通過引進(jìn)高端人才,解決地方或單位的實(shí)際問題。鑒于此,各地給聘任制公務(wù)員的待遇一般要較普通公務(wù)員高兩三倍,工資一般按月支付,也可以實(shí)行年薪制等特殊工資政策。但與此同時,對這些崗位提出的招聘條件自然也較高。

  以山西省本次招聘的2名聘任制公務(wù)員為例,綜合考慮國家政策、山西省實(shí)際和大數(shù)據(jù)行業(yè)中高端人才平均工資,給出的年薪擬達(dá)到30萬元至40萬元,并按相關(guān)規(guī)定為其繳納有關(guān)保險、住房公積金及提供其他福利待遇。但給這兩個崗位定的準(zhǔn)入“門檻”也著實(shí)不低:除對年齡和所學(xué)專業(yè)有嚴(yán)格要求外,還明確要求必須具備研究生以上學(xué)歷、碩士以上學(xué)位,有5年以上大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷,有較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)研究或者應(yīng)用能力。

  配套措施要跟上,考核管理制度也得落到實(shí)處

  上海、江蘇等“探路者”的實(shí)踐表明,長遠(yuǎn)來看,公務(wù)員聘任制取得預(yù)期效果的關(guān)鍵,是必須要在現(xiàn)有公務(wù)員管理制度框架下,統(tǒng)籌處理好聘任制公務(wù)員的職位取得、職位發(fā)展與職位退出問題,健全和完善相關(guān)的制度建設(shè)。

  首先當(dāng)然要嚴(yán)把“入口關(guān)”,這樣才能把真正需要的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)來。其次應(yīng)該形成合理的聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制,通過規(guī)范續(xù)聘、提升專業(yè)職級等多種形式留住人才、用好人才,拓展他們的發(fā)展和成長空間,從而保障這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。采訪得知,《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》在這方面已經(jīng)做了一些規(guī)定。比如,要求聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要、考核結(jié)果和聘任制公務(wù)員本人意愿,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),聘任合同期滿后可以續(xù)聘。對在專業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻(xiàn)、工作長期需要的聘任制公務(wù)員,聘期滿五年,年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。所謂委任制公務(wù)員,是由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi),直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。

  而要想讓公務(wù)員聘任制在解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的積弊方面能夠有所作為,最重要的一個前提就是增加聘任制公務(wù)員對職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。在這種情況下,如何通過行之有效的考核來判斷公務(wù)員是否合格,能否續(xù)聘就成了關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)研究建立嚴(yán)格的、科學(xué)的、操作性強(qiáng)的聘任制公務(wù)員退出機(jī)制,否則聘任制就極可能淪為一種形式。

  有了嚴(yán)格的退出機(jī)制,考核也要“動真格”,這樣才能確保這套機(jī)制最終落到實(shí)處。事實(shí)上,多年來不少地方一直在大力推進(jìn)聘任制的事業(yè)單位用人制度改革,但一些地方雖然有完善的退出機(jī)制卻執(zhí)行不嚴(yán),從而造成了很少有聘任了的干部職工被清退的情形。所以,在給聘任制公務(wù)員設(shè)計退出機(jī)制時,明確相應(yīng)的責(zé)任主體并設(shè)法保證執(zhí)行監(jiān)督的切實(shí)到位,同樣是不可忽視的問題。

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