2018年兩會(huì)：構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

十九屆三中全會(huì)提出，“中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。無(wú)論全面推進(jìn)依法治國(guó)，還是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，都必須加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。

“上面千條線，下面一根針”，中央政令能不能貼地而行，往往取決于基層部門能不能理順“千條線”、順利穿過(guò)“一根針”。特別在當(dāng)前，無(wú)論統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，還是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都需要各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接。一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)又有創(chuàng)新能力的基層部門，往往能直接提升中央政策的施行效果，更好地豐富人民群眾的獲得感。

黨的十九大報(bào)告指出，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。”而十九屆三中全會(huì)公報(bào)則表示，“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”。“政府”變?yōu)?ldquo;機(jī)構(gòu)”，差別看似細(xì)微，實(shí)則有著深刻內(nèi)涵，當(dāng)包括省級(jí)及以下政府在內(nèi)的機(jī)構(gòu)獲得更多自主權(quán)，有利于全面提高相關(guān)機(jī)構(gòu)效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力保障。

全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。充分賦予基層機(jī)構(gòu)相應(yīng)自主權(quán)，可使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，必能帶給多贏。

構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，包含兩個(gè)基本層面。一個(gè)是基層機(jī)構(gòu)擁有了更多自主權(quán)，有助于施展“拳腳”，在管理本地區(qū)事務(wù)時(shí)更有動(dòng)力和激情。另一個(gè)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，自主權(quán)更多了，責(zé)任也更大了，惟有善用權(quán)力，建立簡(jiǎn)約高效的管理體制，才能不負(fù)期待。

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層，難點(diǎn)也在基層。同時(shí)，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。通過(guò)理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，不僅能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更能帶來(lái)生機(jī)勃發(fā)的發(fā)展局面，為建設(shè)人民滿意的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)根基。

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