公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：做大做活農(nóng)村養(yǎng)老賬戶

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時(shí)政熱點(diǎn)在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點(diǎn)。因而華圖教育網(wǎng)每日發(fā)布國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)，為備考的考生們提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。

作者：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任 林雙林

近年來(lái)，我國(guó)設(shè)立了農(nóng)民養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶。但是，農(nóng)村年輕人個(gè)人賬戶繳費(fèi)很低，無(wú)法積累足夠的資金應(yīng)對(duì)老年以后的支出。面對(duì)人口老齡化，我們必須解決這個(gè)問(wèn)題，做大做實(shí)新一代農(nóng)民的個(gè)人賬戶。

農(nóng)民個(gè)人賬戶繳費(fèi)偏低

國(guó)家2009年規(guī)定，為使父母獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年輕農(nóng)民必須加入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，往個(gè)人賬戶繳費(fèi)，政府補(bǔ)助。最初規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，個(gè)人每年繳納固定數(shù)額100元、200元、300元、400元或500元到個(gè)人賬戶，政府為每人的個(gè)人賬戶繳納30元。個(gè)人現(xiàn)在多繳費(fèi)，將來(lái)多得。這些年，個(gè)人賬戶繳費(fèi)上限不斷提高。

2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，“城居保”和“新農(nóng)保”合并后，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1600元、2000元共12個(gè)檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠せ�本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。

2018年，北京市規(guī)定城鄉(xiāng)居民可以本著自愿原則，可在1000-9000元區(qū)間內(nèi)自行選擇繳費(fèi);上海市規(guī)定可在500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元中選擇，吉林、遼寧、黑龍江、浙江、青海規(guī)定了12個(gè)檔次，分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元。

許多地方的農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)。這樣，個(gè)人賬戶沒(méi)有多少積累。繳費(fèi)太少，不足于將來(lái)養(yǎng)老。最低檔次每年僅繳100元，這太低了，簡(jiǎn)單地算，10年才1000元，50年才積累5000元，這哪里夠退休后至少十幾到二十幾年養(yǎng)老啊?

目前農(nóng)村收入已經(jīng)大幅增加。農(nóng)村人均可支配收入已經(jīng)從2000年的2，253元增加到2018年的12，363元。按照城市職工個(gè)人賬戶8%的繳費(fèi)率，也應(yīng)該繳費(fèi)989元。按照企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即20%的工資，總共繳費(fèi)應(yīng)該是3，461元。當(dāng)然，農(nóng)村收入才占到城市居民可支配收入的40%多，養(yǎng)老繳費(fèi)率不能像城市職工那么多。但無(wú)論如何，一年繳100元太少了。繳費(fèi)少，將來(lái)吃虧的還是農(nóng)民自己。

未雨綢繆為養(yǎng)老積累更多資金

我國(guó)人口正在老齡化，將來(lái)農(nóng)村人口會(huì)越來(lái)越少，年輕一代不能指望子女養(yǎng)老。而國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金有限，不足養(yǎng)老保障。國(guó)家對(duì)老一代農(nóng)民所擔(dān)負(fù)的責(zé)任大，因?yàn)槟菚r(shí)沒(méi)有人口流動(dòng)自由�，F(xiàn)在國(guó)家允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人口遷徙自由，年輕人可以到處打工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村收入也在提高，相對(duì)于老一代農(nóng)民，國(guó)家對(duì)新一代農(nóng)村人提供的機(jī)會(huì)更多。所以，年輕一代農(nóng)民不能完全依賴國(guó)家養(yǎng)老，應(yīng)該為自己養(yǎng)老做準(zhǔn)備。

美國(guó)在養(yǎng)老保障方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。面對(duì)人口老齡化，美國(guó)早就未雨綢繆。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)“嬰兒潮”一代人大規(guī)模進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)，美國(guó)就逐步提高社會(huì)保障稅率，增加社�；�金的積累。1980年雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)總稅率為10.16%(雇主雇員各半)，后多次上調(diào)稅率，1990年達(dá)到12.4%。2011和2012年雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率從6.2%短暫減少到4.2%，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)總稅率降到10.4%。為應(yīng)對(duì)從2010年開(kāi)始出現(xiàn)的養(yǎng)老賬戶赤字，奧巴馬政府又將2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率恢復(fù)到12.4%。到2012年養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶資金積累超過(guò)2.7萬(wàn)億美元，占GDP的18%。美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放水平不高，且比較均等。預(yù)測(cè)顯示，到2033年前養(yǎng)老賬戶不會(huì)有缺口。由于美國(guó)社會(huì)保障局估計(jì)很保守，且不斷上調(diào)稅率，其養(yǎng)老賬戶也許永遠(yuǎn)不會(huì)有缺口。美國(guó)還有個(gè)人養(yǎng)老賬戶，政府不可動(dòng)用個(gè)人賬戶里的資金，許多人積累了大量資金。

將來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老資金的小部分來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，叫做基礎(chǔ)養(yǎng)老金�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有專門的資金來(lái)源，靠財(cái)政補(bǔ)助，只能提供最低生活保障，屬于救濟(jì)性和補(bǔ)充性的。另一部分也是主要部分，則是來(lái)自個(gè)人賬戶，是個(gè)人年輕時(shí)積累起來(lái)的。

做大做實(shí)個(gè)人賬戶

完善農(nóng)村養(yǎng)老個(gè)人賬戶，讓現(xiàn)在的年輕人老有所依。第一，要提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，讓農(nóng)民自己選擇繳費(fèi)檔次。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入的一定比例確定，收入多的人多繳費(fèi)。也可因地制宜，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，國(guó)家確保個(gè)人賬戶資金最低回報(bào)率。農(nóng)民選最低檔次繳費(fèi)，或者不愿意繳費(fèi)，一方面是因?yàn)槭杖肷�，另一方面是�?duì)將來(lái)的回報(bào)沒(méi)有信心。國(guó)家應(yīng)該發(fā)放專門債券，讓個(gè)人賬戶的資金投向政府債券，有個(gè)固定的較好的回報(bào)率。這也是對(duì)農(nóng)民個(gè)人賬戶積累的補(bǔ)貼�；貓�(bào)率高了，農(nóng)民就愿意繳費(fèi)。

第三，個(gè)人賬戶公開(kāi)透明，讓農(nóng)民有投資選擇。個(gè)人賬戶資金應(yīng)該讓農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著。讓他們有投資的選擇，例如，可投向基金，投向理財(cái)產(chǎn)品，也可投向政府債券。當(dāng)然，只能退休以后領(lǐng)取。如果當(dāng)事人去世，配偶和子女可以繼承個(gè)人賬戶積累的資金。

第四，有能力的人都得繳費(fèi)。國(guó)家制定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家主導(dǎo)個(gè)人賬戶的原因在于，有些人短視，不會(huì)自覺(jué)地為自己未來(lái)養(yǎng)老做好準(zhǔn)備。個(gè)人賬戶繳費(fèi)是強(qiáng)制性的，有能力繳費(fèi)的人必須繳。

同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)上的自由，讓農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)富。農(nóng)民富裕了，國(guó)家將來(lái)提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。

我國(guó)人口老齡化比其他國(guó)家嚴(yán)重。如果大家不為養(yǎng)老積累資金，子孫后代的負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。因此，從現(xiàn)在起，就要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，做大做實(shí)個(gè)人賬戶，多積累資金，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，為未來(lái)的養(yǎng)老做好準(zhǔn)備。

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