湖南省考時政熱點：立足新起點打造中國產業(yè)發(fā)展升級版

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時政熱點在選擇題中和申論材料里都有可能設考點。因而華圖教育網(wǎng)每日發(fā)布國內國際時事政治熱點，為備考的考生們提供時事政治熱點政策解讀理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

作者：中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟研究所研究室副主任 盛朝迅

改革開放以來，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經濟體制，遵循“改革—開放—創(chuàng)新”的產業(yè)發(fā)展邏輯，不斷深化改革開放，不斷調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產業(yè)發(fā)展和結構升級之路，積累了很多寶貴經驗。

堅持供給側結構性改革“一條主線”、面向國內國外“兩個市場”、加快推動質量、效率和動力“三大變革”，著力構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”的產業(yè)體系，提高全要素生產率，不斷增強我國產業(yè)的競爭力和整體實力。

改革開放以來，中國快速從一個農業(yè)國成長為世界第一工業(yè)大國、第一制造大國，并引發(fā)全球產業(yè)競爭格局和分工體系的深刻變化。系統(tǒng)梳理和客觀評價四十年來中國產業(yè)發(fā)展的歷史，明晰未來產業(yè)發(fā)展航向，是我們站在新的歷史起點上必須解答的重要課題。

我國產業(yè)發(fā)展經歷三個階段

從驅動力的角度對改革開放以來我國產業(yè)發(fā)展進行劃分，大體可以分為三個階段：

第一階段從1978年至2000年，這是一個以加快改革為動力，釋放改革紅利的發(fā)展階段。在這個階段，我國產業(yè)結構明顯優(yōu)化，三次產業(yè)結構從1978年的27.7∶47.7∶24.6調整至2000年的16.4∶50.2∶33.8，呈現(xiàn)出快速工業(yè)化的特征。從產業(yè)體系看，到20世紀末，我國已經基本建成獨立完整的，有一定競爭能力的產業(yè)體系，涵蓋國民經濟各行各業(yè)，并保持快速增長，在輕工業(yè)領域擁有一批量大面廣的民營經濟產業(yè)集群，競爭優(yōu)勢突出，在重化工業(yè)領域，一批國有企業(yè)快速壯大，并加快“走出去”步伐，做好了擁抱全球大市場，整合全球資源的準備。

第二個階段從2001年至2012年，這是一個以擴大開放為標志，釋放開放紅利的發(fā)展階段。在這個階段，我國產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構從2000年的16.4∶50.2∶33.8優(yōu)化至2012年的10.1∶45.3∶44.6，服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)占GDP比重上升明顯。這一階段，我國產業(yè)結構呈現(xiàn)出鮮明的重化工化特征，特別是居民消費升級進入新階段，城鎮(zhèn)居民需求由過去的以吃穿用為主轉向汽車、住宅等耐用消費品為主，帶來產業(yè)結構重化工業(yè)轉型。從產業(yè)體系看，得益于擴大開放的紅利，中國經濟的外向度極大提升，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大， 2010年后中國成為世界第一制造大國，2016年中國制造業(yè)占全球比重高達26.7%。并且，通過積極參與全球價值鏈國際分工，深度融入經濟全球化，中國產業(yè)體系的開放性和全球產業(yè)鏈的關聯(lián)不斷增強，既快速地推進了自身的經濟增長和工業(yè)化進程，又對全球產業(yè)鏈的構建做出了巨大貢獻。

第三個階段從2013年至今，這是一個以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展為主題，釋放創(chuàng)新紅利的產業(yè)發(fā)展新時代。在這個階段，我國產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的階段性特征。從產業(yè)結構看，產業(yè)結構高級化趨勢明顯，第三產業(yè)占GDP比重迅速提升，2015年服務業(yè)增加值首次超過第一、第二產業(yè)之和，服務業(yè)增加值占GDP比重突破50%大關。服務業(yè)正在成為新時期我國經濟發(fā)展的新動力，成為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的新依托。在創(chuàng)新驅動的大背景下，我國產業(yè)供給側結構性改革不斷深入，“大物移智云”等新一代信息技術和生物、新能源革命成果不斷應用，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐加快。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁，新產業(yè)、新動能不斷涌現(xiàn)，并帶動了產業(yè)結構、質量和效益的改善和提升，有利于中國經濟向中高端水平邁進。

我國產業(yè)發(fā)展和結構升級的寶貴經驗

改革開放以來，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經濟體制，遵循“改革—開放—創(chuàng)新”的產業(yè)發(fā)展邏輯，不斷深化改革開放，不斷調整產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產業(yè)發(fā)展和結構升級之路，積累了很多寶貴經驗。

首先，正確處理政府和市場關系，發(fā)揮好兩個作用。我國產業(yè)發(fā)展和結構升級取得的成就，是政府和市場充分互動的結果，是尊重市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結果。這其中，中國式產業(yè)政策通過直接支持、扶持、保護或者限制某些產業(yè)發(fā)展，以加快產業(yè)結構轉型升級、實現(xiàn)經濟趕超。既符合中國國情，也是美國、日本、德國等發(fā)達國家的通行做法。

其次，深化體制改革，有效激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。改革開放以來，我國沿著社會主義市場經濟方向，緊扣經濟社會發(fā)展主要矛盾和瓶頸制約，聚焦產權制度改革、商品和要素市場改革、政府行政管理制度改革和國有企業(yè)改革這四大重點領域，出臺了一系列有針對性的政策措施，逐步建立和不斷完善社會主義市場經濟體制，加快構建公平競爭、透明開放的市場環(huán)境，有效保護和激發(fā)了各類經濟主體的創(chuàng)新積極性，為產業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。

第三，擴大對外開放，堅定不移融入全球產業(yè)分工體系。開放合作是我國產業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。我國堅持引資引技引智并舉，在引進外資的同時，不斷擴大先進技術、理念、人才、經營管理和模式等“溢出效應”，并把開放的大門越打越開，開放領域從制造業(yè)逐步向農業(yè)、服務業(yè)延伸，市場準入條件不斷放寬，加快形成高水平深層次開放新態(tài)勢。我國還堅持“引進來”與“走出去”相結合，在提高“引進來”質量的同時，加快推進“走出去”步伐，特別是十八大以來，以“一帶一路”建設為引領，不斷創(chuàng)新對外合作內容和方式，加大國際產能合作力度，推動我國從貿易大國到投資大國，從商品輸出到資本、技術、服務輸出轉變，深度融入全球產業(yè)分工體系。

第四，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術創(chuàng)新引領產業(yè)升級。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，我國先后制定了“科教興國”“提高自主創(chuàng)新能力”“建設創(chuàng)新型國家”等一系列戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，我國在科技研發(fā)投入、重大創(chuàng)新平臺建設、區(qū)域創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版等方面出臺一系列有針對性的政策，積極構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

未來我國產業(yè)發(fā)展的方向

在看到我國產業(yè)發(fā)展輝煌成就的同時，也要看到，目前我國產業(yè)發(fā)展總體仍處于全球價值鏈中低端水平，新動能規(guī)模較小，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升任重道遠，主要領域關鍵核心技術缺失，大而不強、大而不優(yōu)等問題仍然很突出。下一步要按照黨的十九大部署，堅持供給側結構性改革“一條主線”、面向國內國外“兩個市場”、加快推動質量、效率和動力“三大變革”，著力構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”的產業(yè)體系，提高全要素生產率，不斷增強我國產業(yè)的競爭力和整體實力。

一是深入推進供給側結構性改革。努力增加制度供給，加快完善現(xiàn)代產權制度，保護和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)完善要素市場化配置，通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率。繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。抓好重點領域去產能，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補短板各項工作，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。促進新動能持續(xù)快速發(fā)展，推動生產、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。

二是充分利用全球市場資源。發(fā)揮國內市場規(guī)模巨大優(yōu)勢，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產業(yè)結構、質量和效益。同時，進一步完善對外開放體制機制，對接全球高水平國際貿易投資規(guī)則和做法，縮短負面清單長度，加快建設自由貿易港，促進外貿優(yōu)進優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口競爭力，推動貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展。持續(xù)舉辦進口博覽會，搭建與世界深化開放合作的新平臺，不斷增強全球技術和產業(yè)創(chuàng)新資源整合能力。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放。以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產能合作，推進重點產業(yè)領域國際化布局，支持企業(yè)更好融入全球產業(yè)分工體系。

三是加快推動產業(yè)高質量發(fā)展。要適應階段變化，調整經濟發(fā)展的考核指標，從原來主要考核經濟增長速度、規(guī)模等數(shù)量指標轉向考核全要素生產率、就業(yè)、利潤等經濟發(fā)展質量指標。系統(tǒng)推進先進制造、壟斷行業(yè)、流通等領域改革，加快發(fā)展先進制造、數(shù)字信息、高端研發(fā)、商務服務等高生產率行業(yè)，實現(xiàn)整個國民經濟行業(yè)效率提升。推進壟斷行業(yè)、國有企業(yè)和要素市場改革，優(yōu)化資源配置，提高人力資本素質，激發(fā)土地、金融等要素活力，全面提高經濟的投入產出效率。要深入推動流通革命，打通流通“中阻梗”，切實提高流通效率。通過質量變革提高我國產品質量和服務水平，培育形成“中國品牌”，推動我國產業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的重大轉變。通過效率變革強化設計和新產品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營銷網(wǎng)絡，推動我國產業(yè)由單純加工制造向設計、研發(fā)、品牌、服務等價值鏈中高端延伸，提升勞動生產率和經濟效益。通過動力變革著力將產業(yè)發(fā)展動力從要素驅動轉向技術和創(chuàng)新驅動，推動中國制造向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉變。

四是構建有競爭力的產業(yè)體系。要改革現(xiàn)有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話語權，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術和關乎未來發(fā)展的前沿技術。加快現(xiàn)代金融要素培育。支持現(xiàn)代金融機構通過資本紐帶構建產業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能降低信息和交易成本，促進各類生產要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風險，從而促進科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。要加大教育和人力資源開發(fā)。厚植創(chuàng)新沃土，重點加強企業(yè)家人才、科技領軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經驗和影響力的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊投身實體經濟發(fā)展，實現(xiàn)人力資本積累和產業(yè)發(fā)展協(xié)同。同時，通過重塑產學研合作機制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強人力資本提升與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務實體經濟效能，形成實體經濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。

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