2019海南省考申論熱點：“政績工程”的善后考驗政府勇氣和智慧

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【背景鏈接】

黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

【深度解析】

[原因分析]

“形象工程”“政績工程”之所以屢見不鮮，大致有以下原因。

一是“政績觀”偏差。有些地方不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、實際需要和財力困難，急功近利，貪大求洋，追求所謂的“名片效應(yīng)”、“施政亮點”，盲目追求大廣場、寬馬路、大草坪、大高樓，搞了大量脫離實際、勞民傷財?shù)乃�謂“形象工程”、“政績工程”，既勞民又傷財。

二是“紅眼病”作怪。有的城市在競爭追求活力過程中變了味，一味地為了競爭而去競爭，進而出現(xiàn)了一些城市建設(shè)違背國情、盲目攀比，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和群眾的實際需要。

三是權(quán)力觀作祟。一些官員對“形象工程”“政績工程”之所以樂此不疲，還暴露了某些官員的權(quán)力顯擺與奢華作風，把造豪華工程當成是領(lǐng)導(dǎo)魄力和地方形象的攀比對象，甚至“形象工程”“政績工程”背后還存在一系列的違規(guī)、違法勾當。

四是領(lǐng)導(dǎo)決策失誤。領(lǐng)導(dǎo)的決策更是一個不容忽視的問題。缺乏民意乃至于錯誤的決策，無疑是這些事情的幕后推手。決策機制不民主，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力幾乎不受監(jiān)督和約束，是“擺設(shè)”工程誕生的重要原因。

[對策措施]

要想真正消除“政績工程”、“形象工程”余毒，靠事后的嚴懲和補救肯定效果甚微，最關(guān)鍵的還是堵住工程上馬的“口子”，源頭治理、強化監(jiān)管，讓貽害無窮的爛尾沒有“出場”。

一是要徹底轉(zhuǎn)變“唯GDP”考核導(dǎo)向，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)官員們將重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護和民生改善上，讓那些默默無聞、甘打基礎(chǔ)的好干部不吃虧。

二是要加強對工程建設(shè)審批與建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。工程建設(shè)歷來是腐敗問題高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，“大樓建起來，人倒下”的現(xiàn)象屢見不鮮，造成了國有資產(chǎn)的流失和嚴重的社會影響。特別是要重點對立項審批、招投標、物資采購、資金支付、工程建設(shè)、工程驗收等重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管的針對性、有效性，適當增強工程透明度，有效減少人為因素干擾。

三是要建立領(lǐng)導(dǎo)決策終身追究制，嚴格責任追究，遏止各種“敗家工程”。衡量一項工程是“民生”還是“敗家”，關(guān)鍵看是否給百姓帶來實在的利益，是否有利于改善民眾生活，否則就是瞎折騰、浪費錢，就是“敗家工程”。要完善相應(yīng)的責任問責和法律制裁，凡是在績效審計中、在事后監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)有因決策失誤導(dǎo)致浪費國家和社會巨額財富的行為，無論決策責任人的崗位調(diào)動、職務(wù)升遷、在職與否，都要進行責任追溯與懲戒。

四是要建立和完善決策的民主化、民意化的剛性制度，杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策”。

對于已經(jīng)叫停的政績工程和形象工程，要處置這些耗費了大量公共財政的工程、項目，成為擺在一些地方政府部門面前的一道難題�，F(xiàn)實來看，有如下幾點理應(yīng)引起注意。

一方面應(yīng)該盡快制定出臺“形象工程”“政績工程”的再利用規(guī)定。變現(xiàn)也好，商用也好，用作公共場所也罷，理應(yīng)當機立斷進行處置。即便因為類似工程情形復(fù)雜，不好一概而論，也應(yīng)該制定基本的原則，交由各地自行處置，并向社會公開�？傊畱�(yīng)該物盡其用，而不能任其繼續(xù)“爛尾”下去，長期閑置。

另一方面要徹底公開相關(guān)的違規(guī)和處理情況，既不能含糊其辭、遮遮掩掩，也不能為今后的“形象工程”“政績工程”預(yù)留想象空間。舊物再利用，并不意味著認可當初的決策，更不能使人產(chǎn)生只要風頭過去、處理完畢，就可以坐下來享用這樣的“政績工程”的錯覺�！　〈送猓瑧�(yīng)該從政策、法律層面，明確相關(guān)規(guī)定，暢通監(jiān)督舉報渠道，從而構(gòu)建起立體的監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，杜絕類似行為。

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